中央發重磅文件（附解讀）為PPP項目保障：嚴禁地方政府違約毀約！

近日，4000多字的《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》(下稱《意見》)正式對外公布，意在解決各種所有制經濟產權和合法權益平等保護等問題。其中，《意見》第七條“完善政府守信踐諾機制”值得PPP業內人士的關注。擔憂地方政府違約是當前PPP項目落地一大難題，官方對此并不避諱。國務院出臺該文件，為杜絕“政府違約毀約”行為提供了權威保障。

PPP有關部分解讀：

1、不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約

《意見》稱：大力推進法治政府和政務誠信建設，地方各級政府及有關部門要嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作(PPP)等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經濟責任。

社會資本特別是民營企業來說，參與PPP項目的積極性不高，主要原因還是因為PPP模式的合同期限比較長，往往跨越幾屆政府，民間資本對政府能不能按合同履約，缺乏信心。

一些地方政府只管把社會資本“圈進來”，之后對所做承諾往往兌現不到位。國務院出臺該條文，明確政府不得隨意違約，將大大降低社會資本所承擔風險。

2、政府違約，要依法賠償社會資本的損失

《意見》還提出，因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對企業和投資人因此而受到的財產損失依法予以補償。

對因政府違約等導致企業和公民財產權受到損害等情形，進一步完善賠償、投訴和救濟機制，暢通投訴和救濟渠道。

3、建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制

《意見》提出，將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，建立政務失信記錄，建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制，加大對政務失信行為懲戒力度。

該《意見》的出臺，可以說是穩了“民心”，必然提高社會資本尤其是民間資本參與PPP項目的熱情。隨著民間資本對政府履約擔憂消解，PPP項目或將迎來“井噴”。

另外，《意見》中還提到：對民營企業在生產、經營、融資活動中的經濟行為，除法律、行政法規明確禁止外，不以違法犯罪對待。

除此之外，財政部、發改委在大力推進PPP模式的相關文件中，對地方政府的部分不合規行為做了明確規定。

PPP項目中，政府不得有以下行為：

1、政府及其相關部門不應為項目公司或社會資本方的融資提供擔保。

2、政府與社會資本合資設立項目公司的，不得在股東協議中約定由政府股東或政府指定的其他機構對社會資本方股東的股權進行回購安排。

3、當期政府不得以購買服務支出代替PPP項目中長期的支付責任，規避PPP相關評價論證程序。

4、項目實施不得采用建設-移交（BT）方式。

5、政府不得以固定回報承諾、回購安排、明股實債等方式承擔支出。

6、嚴禁政府以PPP項目名義舉借債務。

參考文件：

1、財政部關于印發《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知（財金[2016]92號）。

2、財政部《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金[2016]90號）。

3、國家發展改革委關于印發《傳統基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則》的通知（發改投資〔2016〕2231號）。

焦點解讀：

《意見》明確了進一步完善現代產權制度、推進產權保護法治化的五個原則：

———堅持平等保護。健全以公平為核心原則的產權保護制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

———堅持全面保護。保護產權不僅包括保護物權、債權、股權，也包括保護知識產權及其他各種無形財產權。

———堅持依法保護。不斷完善社會主義市場經濟法律制度，強化法律實施，確保有法可依、有法必依。

——— 堅持共同參與。做到政府誠信和公眾參與相結合，建設法治政府、責任政府、誠信政府，增強公民產權保護觀念和契約意識，強化社會監督。

———堅持標本兼治。抓緊解決產權保護方面存在的突出問題，提高產權保護精準度，加快建立產權保護長效機制。

《意見》明確了產權保護的十大任務：加強各種所有制經濟產權保護；完善平等保護產權的法律制度；妥善處理歷史形成的產權案件；嚴格規范涉案財產處置的法律程序；審慎把握處理產權和經濟糾紛的司法政策；完善政府守信踐諾機制；完善財產征收征用制度；加大知識產權保護力度；健全增加城鄉居民財產性收入的各項制度；營造全社會重視和支持產權保護的良好環境。

作為頂層設計，《意見》逐條明確了各個任務的具體負責部門。據悉，相關配套實施方案正在制定中。

“有恒產者有恒心，無恒產者無恒心。”黨的十八大以來，中央對產權保護提出新要求。但當前我國產權保護狀況仍不樂觀，特別是不同所有制經濟產權保護不夠同等，公權力侵害私有產權、民營企業資產被違規查封扣押凍結等現象時有發生，公有產權受侵犯、國有資產流失現象依然存在，侵犯知識產權的行為易發多發。這些現象都對經濟社會發展造成不利影響，亟待解決。

“中央文件是切中時弊的，對于矯正并穩定社會預期，給整個社會提供‘定心丸’具有重要作用。”國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤說。

70年產權到期了怎么辦？

關鍵點：研究續期法律安排

《意見》：研究住宅建設用地等土地使用權到期后續期的法律安排，推動形成全社會對公民財產長久受保護的良好和穩定預期。

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