林峰：特色?。ǔ牵╂?，中國城鎮化的革命

編者按：在進行特色?。ǔ牵╂偟拈_發過程中，商業機會在哪里？如何整合資源，實現有效開發與運營呢？如何打造出特色?。ǔ牵╂偟?ldquo;特”？《特色小鎮孵化器》將為您解答。

1000個特色小（城）鎮開發，將帶動10萬億以上產城鄉一體化開發，從而實現1-2億人口就地城鎮化聚集，2-3億小鎮居民收入大幅提升，實現對全國消費能力最重要的一個消費增量提升，從而保證中國廣大的鄉鎮區域經濟社會穩定與可持續發展。

“特色?。ǔ牵╂?rdquo;是一種產城鄉一體化的創新發展模式，是就地城鎮化的成功架構，完全適應了中國新常態下全面小康的發展需要，得到了黨中央和國務院的充分肯定和大力支持。全國各地方政府，積極響應國家關于開展特色小（城）鎮建設的若干意見，將特色?。ǔ牵╂偨ㄔO納入到區域創新發展的重點突破工程之中，開始形成創建特色?。ǔ牵╂偟拇蟪?。

目前，住建部在全國范圍內支持發展的是建制鎮，但縱觀特色?。ǔ牵╂偘l展最成功的浙江省，反而是有特色產業支撐的非建制的區域最有活力。這種特色小（城）鎮的本質是一種特色產業發展支持下的產業園居住社區綜合體，以前我們稱之為“文旅體康養綜合體”“產業園區綜合體”等。現在，基于新型城鎮化發展目標，特色小城鎮與特色小城鎮，都是產城一體化、產城鄉一體化發展的就地城鎮化的系統化升級。我們認為基于市場化、基于產業化、基于特色化的產城鄉一體化綜合發展，在未來城鎮化進程中將會占據重要的位置。

實際上，“旅游小鎮”“旅游小城鎮”這種模式，在中國旅游與城鎮化結合中，已經探索了10多年。而工業園區及高新技術園區在大中型城市中的發展，基本上是去工業化，逐步三產化、居住化。在浙江、江蘇、廣東、福建等地區，小商品市場聚集、特種加工產業配套聚集，由此帶動產城一體化發展，形成了特色?。ǔ牵╂偟淖杂缮L，有很多成功的產城一體化發展案例。

為什么以浙江為引領的特色小（城）鎮能在全國全面鋪展開來？

林峰博士認為，首先，是基于拉動中國經濟增長的引擎在轉變。中國當前經濟發展中的三駕大引擎，與傳統的投資、消費、出口的三駕馬車有點差別。第一個引擎，依然是工業產業增長的推動。第二個是開發性發展。中國改革開放30余年來，開發性經濟的推動一直是我國城鎮化中的重要力量。從土地開發、基礎設施與服務設施開發，到工業園區開發、房產開發、新城開發，由此形成的土地財富，構成了中國經濟持續發展最大的一個拉動力。第三個是消費，居民富裕起來后形成的強大消費能力，是推動中國經濟發展的內在結構。特別是通過8億農民城鎮化所形成的消費能力躍升，是中國持續增長的源泉。

其次，我國城鎮化發展中出現了諸多瓶頸，亟須尋找一個突破口。中小城市、小城鎮、鄉村是我國經濟發展的低洼地段，運用新模式帶動這些相對落后區域的發展，是十八大以來全國政策、金融、資源向這一區域傾斜的主要目的。8億農民的城鎮化、中產階層的持續增加，以14億人口的基數，將形成巨大的市場拉動結構，帶動落后區域、西部區域、遠離城市區域大發展，這恰恰能夠實現我們的目標。

因此，特色?。ǔ牵╂傞_發，是中國經濟開發走向深入的大戰略，面對6-8億正在走進城鎮化的人群，非中心城市化聚集將是必須選擇。以特色?。ǔ牵╂傞_發來帶動分散的廣大鄉鎮人群的城鎮化，是中國未來社會經濟發展中最重要的開發帶動模式和引擎結構，是縣域經濟發展的核心引擎！

預計處于城鎮化過程中的6-8億人口，將有15%-30%，即1-2億人口，可以通過特色?。ǔ牵╂倢崿F就地城鎮化的就業與居住，并延伸出2-3億人口的小鎮居民收入的大幅提升，實現增長較快的一個消費增量蛋糕，從而保證中國廣大的鄉鎮區域經濟社會穩定與可持續發展。

因此，綠維文旅認為，特色?。ǔ牵╂傞_發建設，是就地城鎮化的主戰場，是產城鄉一體化發展的突破，是中國城鎮化的革命！

1000個獲得驗收認可的國家級特色?。ǔ牵╂?，實際上必將啟動3000個小鎮的開發與跟進，因為1個成功的國家級特色?。ǔ牵╂偅澈笥?-3個省、市、縣級別的培養對象。省市縣3倍的放大，將進一步推大特色小（城）鎮建設開發規模。若按照平均3平方公里建設用地，300萬平米建筑規模，1個小鎮開發需50億元資金以上，3000個小鎮，將合計達到15萬億的投入。未來10年，將是特色?。ǔ牵╂傞_發建設的黃金期。

特色?。ǔ牵╂偟拈_發建設，必須是開發性金融領銜推動的結構！其中，中央與地方的財政政策支持、開發金融機構深度參與及政策導向、土地政策、特色產業的扶持政策、泛旅游產業的扶持政策，是支撐開發建設的基礎！

特色?。ǔ牵╂偟拈_發建設，主要依靠大規模財政轉移支付，包括中央財政、地方財政多級的扶持。

特色?。ǔ牵╂偟拈_發建設，必須以社會資本為主體，實施產城鄉一體化開發建設與持續運營，主要模式是PPP。特色?。ǔ牵╂偙仨氶_發建設與特色產業運營、旅游運營、城鎮運營一體化，而不能建設與運營分離。這是浙江經驗的核心，也是城鎮化革命的關鍵。

特色小（城）鎮的開發建設與持續運營，在PPP及投融資設計中，區分不同類型的資產性質與經營價值，從而形成資金結構安排，社會主體與各方責權利架構，是一個非常專業又充滿博弈的事情。特色小（城）鎮需要大量基礎設施開發建設，包括土地一級開發建設，特色產業選擇、導入、培育，泛旅游消費產業公共服務設施開發建設，城市化基礎設施與公共服務設施的開發建設等。這些都需要政府來投資、買單或扶持。

但是，無論基于浙江省特色?。ǔ牵╂偟奶剿?，還是其他模式的發展，主動開展的、系統開發的、政府統籌規劃的、全面投資開發的“全國1000個特色?。ǔ牵╂?rdquo;，卻缺少必要的規劃基礎與開發理論指導。

特色小（城）鎮需要在國家層面、地方層面進行深度調查研究，形成更合理更清晰的規范政策與行為指導，從而保證巨大的轉移支付、巨大的政策扶持不被濫用，不被亂用，不被錯用。從而保證政府行為有效的引導社會資本與社會力量，真正實現特色?。ǔ牵╂傇谥袊擎偦l展中革命性的作用！

全國特色?。ǔ牵╂傞_發大潮，迫切需要理順開發理念，梳理開發邏輯，真正把基于市場配置資源的核心發展架構，落實到規劃中，落實到開發中，落實到投融資及產城開發運營中，避免走彎路，嚴禁建“鬼城”，真正實現開發一座特色?。ǔ牵╂?，帶動一個區域發展，富裕一方百姓。

《特色小鎮孵化器》一書正是基于這樣一種使命感，希望理清邏輯，分清角色，讓資源市場化配置在中國政治經濟學體制下，發揮最大的效率。因此，綠維文旅研究了區域開發建設、產業運營、城鎮化運營、PPP、投融資模式等，給出了一個完整的開發運營體系，讓政府、金融、社會資本各自找到對應的位置。

特色?。ǔ牵╂偟拈_發，包括了土地開發、基礎設施建設、旅游公共設施建設、特色產業導入開發培育、特色產業與旅游產業融合發展開發、房地產開發、旅游運營、特色產業運營、城市基礎設施配套設施開發建設、城市管理與城市運營等等。特色?。ǔ牵╂偸且?、二、三產業整合發展，多元業態融合發展，農民城鎮居民與短期游客居民結合的城鎮，是完整的小城鎮綜合開發運營項目。一家企業沒有辦法單獨完成全部的建設、開發、運營。特別是對于轉型中的中國房地產開發企業、建設企業、能源材料企業、工業生產企業而言，基本把握不了特色?。ǔ牵╂偟木C合開發架構。

綠維文旅正是基于為特色小（城）鎮開發中的政府、政府投融資平臺，以及主辦開發商服務的理念，形成了解剖特色小（城）鎮綜合開發的全部環節，研究政府、政府投融資平臺、投資商、開發商、建造商、運營商、服務商、觀光游客、休閑游客、度假游客、養老游客、本地居民、新增居民等各方的相互關系，以市場規律為核心，聯合所有專業化機構，實現聯合服務于特色小（城）鎮開發，持續服務孵化出特色小（城）鎮。

今年林峰做了幾十場的特色?。ǔ牵╂傃葜v，政府與企業都熱情高漲。很多房地產開發商沖進來了，很多文旅開發商沖進來了，更有很多產業資本轉型也沖進來了，各類金融資本更是借助開發性金融的支持條件，尋求結構化的投資機會！

本文關鍵字：特色小鎮 查看更多