“特色小鎮的綜合開發運營模式”解讀

回顧我國城鎮化的發展歷程，“特色小鎮”的概念或是雛形很早之前便有涉及，云南早在2011年就下發了《云南省人民政府關于加快推進特色小鎮建設的意見》。如今，在全國各地呈現如火如荼發展態勢的“特色小鎮”，起源于浙江，以浙江特色小鎮的成功經驗為借鑒，國家層面及省級層面均出臺了相關政策，推動“特色小鎮”的發展，加快城鎮化的進程。綠維創景專注新型城鎮化、特色小鎮發展多年，本文在原有研究基礎上，通過對多個操作項目的高度提煉與總結，結合國家最新政策，提出了特色小鎮的綜合開發架構及運營模式，期望能夠拋磚引玉，引發業界對特色小鎮的廣泛研究，為國家相關工作起到積極的推動作用。

小城鎮、小鎮介于城市與鄉村之間，對上承接大中城市的功能疏散，對下對接美麗鄉村建設，是中國城鎮化進程中非常重要的部分，是推進城鄉一體化、推動供給側結構性改革、完善城鎮體系、帶動農村經濟和社會發展的重要戰略措施，也是大多數農民就地轉化為城鎮居民的基本模式。雖然小城鎮、小鎮的帶動性相對大中城市較弱，但與產業聯系極為密切，易于形成鮮明的主題性特征，與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合的特色化發展之路將成為指導方向。

一、辨析兩個小鎮概念

對于“特色小鎮”的理解在今年10月份之前，有兩種：一是國家層面雖沒有明確提出“特色小鎮”的概念，但在住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部三部委聯合發布的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》中，提出“特色小鎮原則上為建制鎮（縣城關鎮除外），優先選擇建制鎮”，包括云南早期提出的“特色小鎮”也屬于這一概念；二是發展較早的浙江，明確提出“特色小鎮是相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺，區別于行政區劃單元和產業園區。”可見，國家層面推動的“特色小鎮”與浙江根本不是一個概念。國家層面的出發點更多的在于推動新型城鎮化，而浙江更貼近于市場，“經濟轉型升級和城鄉統籌”是其主要想解決的問題。

2016年10月8日國家發展和改革委員會發布《關于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見》，明確提出了特色小鎮、小城鎮兩種形態。“特色小鎮主要指聚焦特色產業和新興產業，集聚發展要素，不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。特色小城鎮是指以傳統行政區劃為單元，特色產業鮮明、具有一定人口和經濟規模的建制鎮。”

至此，全國各地有關“特色小鎮”的概念得到了統一：特色小鎮非鎮非區，是各種特色發展要素的聚集區。同時，特色小鎮和小城鎮之間又有著密切的聯系，二者相得益彰、互為支撐。特色小鎮是小城鎮中的重要發展主體，小城鎮是特色小鎮發展的主要載體。

二、把握“4特”內涵

綠維創景認為，特色小鎮是指依賴某一特色產業和特色環境因素（如地域特色、生態特色、文化特色等），打造的具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的綜合開發體系。它不是單一的旅游景區，或產業園區，也不完全是建制鎮，而是旅游景區、產業聚集區、新型城鎮化發展區三區功能合一、產城鄉一體化的新型城鎮化模式。

1、特在“產業”

特色小鎮的“特色”首先體現在產業上。從我國產業結構演進的基本規律來看，新常態下，產業的發展趨勢呈現兩個方向：一是產業轉型升級驅動下的高加工度化、技術集約化、知識化和服務化，特別是在經濟發展水平達到一定階段以后；二是歷史經典產業的回歸，這是我國經濟向消費主導轉變以及人們對消費品質需求增強的必然結果。

綠維創景認為“特色小鎮”的產業需要堅持特色產業、旅游產業兩個發展架構。特色產業的選擇需要立足當地資源稟賦、區位環境以及產業發展歷史等基礎條件，向新興產業、傳統產業升級、歷史經典產業回歸三個方向發展；旅游產業具有消費聚集、產業聚集、人口就業帶動、生態優化、幸福價值提升作用，也是引領特色小鎮發展的主要動力。

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