太平洋建設押注750億元在蘭州“移山造城”

12月，蘭州的氣溫已經很低，但由太平洋建設集團（以下簡稱“太平洋建設”）承接的蘭州新城建設中的推山項目，依然有條不紊地進行著。

“截至目前，一期4.8平方公里的工程已經完成了60%以上?！币幻F場項目負責人告訴時代周報，“剛開始的時候慢一些，但順了以后就會快起來?！?/P>

就在同一天，蘭州市有關部門召開了蘭州新城規劃的審查會。與正在如火如荼進行著的推山造地行動不同的是，此次會議顯得有些別樣―幾乎所有可能參會的部門都以不太清楚此事為由，婉拒了時代周報的采訪?！艾F在確實不好說什么?！币幻竽涿奶m州政府官員稱，因為很多東西，到現在還沒有最后確定。

這與一貫高調的太平洋建設董事局主席嚴介和形成了鮮明的對比。嚴介和在接受時代周報采訪時坦承，現在的主要壓力是，能否在半年時間內按期完工，“我可立了軍令狀”。

移山造城

蘭州地形東西狹長，南北有山，受地理條件限制，土地已成為城市發展的最大瓶頸。每年蘭州政府最頭疼的事情就是“找地”。

在這樣的背景下，蘭州提出了建設蘭州新區的概念，今年8月28日，國務院正式批復同意建設第五個國家級新區―蘭州新區。這一規劃面積為806平方公里的新區位于蘭州北部的秦王川盆地，距蘭州市區38.5公里，轄永登、皋蘭兩縣五鎮一鄉，現有總人口10萬人。

從建設最初，蘭州新區就被定位為“工業區”，盡管一些大企業的外遷能夠有效地緩解城市污染的現狀，但用地緊張的狀況卻依然無法得到有效緩解。

于是，蘭州新城也開始了建設，與國家級的蘭州新區不同的是，蘭州新城的建設可以說才剛剛開始。

蘭州新城位于蘭州市城關區青白石街道白道坪，屬于國土資源部利用低丘緩坡作為建設用地的一個實驗區，在這個區域，有700余座大小山脈。

太平洋建設正是要在半年內推平這片山脈，造出一塊面積約為25平方公里的土地，為未來蘭州新城的建設打下良好的基礎。

蘭州市政府網站顯示，到2012年6月4日，“在我市規劃開發的未利用地中，國家已批準先期試點開發20平方公里，初步分為蘭州新區、北部忠和鎮鹽池村及國道109旁三條嶺片區、城關區青白石街道白道坪片區三個片區?！?/P>

今年7月，嚴介和受蘭州市有關部門邀請，前來考察新城建設項目，也就是在7月，嚴介和拍板由太平洋建設采用國際上最先進的BT模式（意即“建設―移交”）來承接新城的建設。

公開資料顯示：綜合開發1號片區即白道坪項目東起規劃包蘭二線(土圈溝)，西至鹽什公路，南起規劃北快速路(砂金坪)，北至分水嶺(蕎麥梁)，面積約25平方公里的低丘緩坡等未利用土地。一期項目將劈山造地，整體推移山丘700余座，從而在蘭州市城關區的東北板塊打造出一座新城區―蘭州新城。

“這個項目總投資750億元，一期投資220億，全部由太平洋建設承擔，政府不用出資?！眹澜楹透嬖V時代周報，這樣一來，所有的風險都壓在企業身上，而政府完全無風險。

10月26日上午，項目開工儀式舉行，太平洋建設的推土機在飛揚的塵土中開始史上最大規模的移山造城行動。

按照嚴介和的設想，蘭州新城應該是山中有城、城中有山，山水繞城，盡管在黃土高原上，但也能有美國拉斯維加斯的風情和歐洲威尼斯水城的情調。

不僅如此，嚴介和認為，推山造地后，蘭州的污染狀況能夠得到有效的緩解，“山沒了，新鮮空氣就能進來了，形成對流后，空氣質量會好?！眹澜楹驼f，蘭州空氣污染之所以嚴重，是因為東西狹長，南北有山，空氣無法形成對流。

現實確實如此，由于蘭州特殊的地理氣象條件，市區地處四面環山的河谷盆地，形狀就像一口“大鍋”，常年風速小，平均只有0.94米／秒，阻止了城市內污染空氣的稀釋擴散。

對于嚴介和所說推山行動能夠“有效緩解蘭州污染現狀”的說法，蘭州大學資源環境學院教授楊永春持保留態度。楊認為，小規模推山行動對緩解大氣污染起不到什么作用，“大范圍推山行動很難說，因為要經過精密的計算，這和氣場、大氣環流等都有很大的關系?！?/P>

“削山造地”

事實上，早在10年前，蘭州就提出了推山造地的概念，那時候還叫“削山造地”。但是各種各樣的方案，討論來討論去，并沒有一個方案最后能批復下來。

最初提出“削山”的是蘭州的大青山工程，當時蘭州的大氣污染太嚴重，國家環?？偩重撠熑藖硖m州考察時，建議論證從城東部打開缺口，引東風入城。削平位于蘭州東面的大青山，無疑與這個思路吻合。

雖然后來削出來的山，在當時緩解了一些蘭州建設用地緊張局面，但對大氣污染卻沒有任何有效的作用。于是這個“削山引風”以改善大氣環境的工程，在開工后沒多久就停工了。

隨著時間推移，蘭州人口的急劇增長，市區建設用地逐步緊張。2005年，時任蘭州市城關區北山荒山荒溝臺地開發項目經理張嘉良就對蘭州的城市“突圍”很有想法，“十年前我去香港時，看到香港人削掉石山在海里建起飛機場，我就想人家能填海造地，我們為什么不能推掉荒山、推平荒溝造地呢！”

城關區北部荒山荒坡地的綜合開發項目屬于城關街道和青白石街道，總規劃面積29.8萬畝，從地圖上看就好像是一只蝴蝶的兩個翅膀。

2003年初，張嘉良的這一構想提出后，立刻引起了城關區的重視，2004年，城關區的領導先后不下10次進行實地考察。2005年3月，蘭州市有關領導再次實地考察，并指示要盡快拿出可行性研究報告。盡管是次開發進入籌集資金階段，但此后依然沒有下文。

2007年，甘肅省一位領導在考察蘭州周邊地區后，認為在蘭州周邊地區“削山造地”是一個可行方案，如果能成功，可以在很大程度上緩解蘭州用地緊張的狀況。于是，他委托蘭州市做一套方案，但因為種種原因，此事沒有繼續推進。

不過此后，包括青白石區、安寧區、皋蘭縣在內的一些地方政府都開始嘗試做了一些削山造地的實驗，雖然面積都不大，也看到一定的成果，但始終沒有大范圍推廣。

2009年10月，在白道坪項目總體策劃暨概念規劃評審會上，城關區有領導指示“對策劃方案和概念性規劃進一步修改完善，并將方案提交市政府常務會議正式研究討論”。

2010年蘭州地方“兩會”期間，一個以秦王川盆地、北山移山造地區和榆中盆地為依托的“蘭北新區”在會上被提出討論。

據蘭州經濟合作網顯示，蘭州市城關區發改委當年委托王志綱工作室進行項目“總體策劃和概念性規劃”。青白石白道坪項目“占地面積8680畝，規劃總建筑面積471.15萬平方米，其中住宅面積約406.5萬平方米，公建建筑面積64.65萬平方米”。經過規劃，項目形成了“一心兩軸五園五區”的布局設想，項目總投資150億元，資金“通過招商引資解決”。

公開資料顯示，這一項目在2010年蘭州投資貿易洽談會上推出，香港富麗集團和海錦集團對項目進行整體打包簽約開發。香港富麗集團董事長蔡培輝在當時表示：“去年蘭洽會簽約到目前已經一年了，經過一年的布局，取長補短，他們已經完成了整體細致的規劃，即將開工建設新區?！钡S后，項目進展依然不了了之。

新城規劃尚未出臺

直到太平洋建設接下了蘭州新城的建設項目，青白石白道坪區域的開發，才算從圖紙和會議中走了出來?！澳壳耙巹澾€沒有完全定下來，委托的是深圳設計院在做這個規劃，現在還處于前期工作準備階段?！睏钣来赫f。

對于蘭州新城規劃遲遲不能出臺的原因，楊永春分析，秦王川目前在建設蘭州新區，這么大的兩個項目能不能同時進行，需要慎重考慮，“而且規劃方案本身也需要進行嚴密、仔細的科學論證，畢竟還有很多系統的工作要完成，比如工程地質需要勘探、測量，基礎資料的獲取需要準備，土方挖掘需要計算等?！?/P>

此外，還有生態環境保護的問題，“這個工程一定要優化生態環境，而不是要去破壞生態環境，這同樣需要專業論證?！睏钣来悍治觯霸谌绾我巹澬鲁菂^和老城區關系的處理上，也有很多需要研究的東西，不是說出臺一個規劃馬上就可以出臺了?！?/P>

值得注意的是，在蘭州市城關區官方網站發布的信息顯示，目前，城關區已與太平洋建設集團簽訂白道坪區域土地開發整理項目，對項目實施范圍內的低丘緩坡、溝壑等未利用土地進行征收、轉用和土地整理及基礎設施建設，該項目總投資高達200億元。

除了太平洋建設外，地產商碧桂園也參與到了蘭州新城的建設中，并與有關部門簽訂了戰略合作協議，投資600億元進行包括土地一級開發整理、后期實施基礎建設、文化旅游綜合體、生態園和商住、城市綜合體建設等在內的項目。

根據有關資料，這座蘭州新城規劃面積為140平方公里，重點實施六大土地開發項目：太平洋建設主導的白道坪土地開發、碧桂園城關區項目、三條嶺、三條溝、馬家溝、九州北部等項目，力爭每年開發土地10平方公里以上，同步配套完成基礎設施建設。

在嚴介和看來，蘭州新城的項目傾注了他很多心血，“我會作為一生非常得意的作品來做”。目前太平洋建設的所有的資源和資金都為蘭州新城的建設服務。
這一點能從前述太平洋建設項目負責人處得到證實。太平洋建設旗下的17個子集團目前都在蘭州新城工地上工作，就是為了確保在半年內將所有的工程完工，“再冷也不能停工”。

對于嚴介和來說，如果不能按時完工，那么來年沙塵暴的時候，蘭州可能滿天都會是現在推山推出的黃土，“那我就成罪人了?！?/P>

蘭州大學資源環境學院教授陳懷錄認為，蘭州新城是一個浩大的工程，需要做一個長期的工作周期，不是短時期內能完成的，“建好后會對蘭州的土地政策有很大的好處。”

因為用地緊張，目前蘭州的房價不低，“新城建成后，對平抑蘭州房價能起到一定的作用?！眹澜楹瓦@樣說。

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