特色田園鄉村：鄉村復興的江蘇思考（附行動計劃全文）

2017年6月20日，中共江蘇省委江蘇省人民政府印發《江蘇省特色田園鄉村建設行動計劃》的通知，提出計劃在"十三五"時期，省級規劃建設和重點培育100個特色田園鄉村試點的總體目標及實施步驟。明確提出了省級特色田園鄉村建設創建程序和運作模式，以及特色田園鄉村的重點任務和保障措施。6月28日，江蘇省政府辦公廳隨后印發了《江蘇省特色田園鄉村建設試點方案》，公布了首批試點地區和試點村莊候選名單。

據悉，江蘇省城鎮化率已達67.7%，城鎮常住人口超過三分之二，即將進入城鎮化穩定發展期。在這一關鍵節點，江蘇省委、省政府不失時機地將鄉村復興擺上應有的重要位置，提出建設立足鄉土社會、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的特色田園鄉村，努力走出一條符合規律、契合實際的鄉村發展與復興的新路子，使“繁華都市”與“田園鄉村”交相輝映。

綠維通過對江蘇省關于特色田園鄉村的相關政策進行了解讀，重新梳理了特色田園鄉村建設的重點任務并創新性提出了特色田園鄉村的五大建設要點。

一、解讀特色田園鄉村

（一）闡述特色田園鄉村

特色田園鄉村由特色、田園、鄉村三部分組成，其目標是是打造“三農”發展新載體，培育職業農民，實現農民增收，推動農業增效，最終實現“生態優、村莊美、產業特、農民富、集體強、鄉風好”。

1、“特色”即特色產業、特色生態、特色文化，體現的是競爭力

推進特色田園鄉村建設，首先要充分挖掘和利用好自身特色資源，走多元化的特色發展之路，其中特色產業是基礎、特色生態是重點、特色文化是內核。歷史經驗表明，農村的衰落、農民的外流很大程度上源于產業不振、經濟不興，所以必須把產業發展放在優先位置，同時，“中國要美，農村必須美”，必須踐行尊重自然、順應自然、天人合一的理念，塑造與城市不同的特色農村生態景觀；而鄉村蘊含著社會經濟變遷中的一切基因，是文化傳承最大的載體，必須充分挖掘獨特的歷史和文化傳統，保護鄉村社會價值體系和集體情感記憶，重構承載鄉愁記憶、充滿文化內涵的精神家園。

2、“田園”即田園風光、田園建筑、田園生活，呈現的是意境

陶淵明的《桃花源記》為世人描述了一幅優美的田園畫卷，被傳誦至今，就是因為寫出了人們對田園生活的向往。鄉村最美的、最富有吸引力的就是其田園意境。鄉村和城市要各美其美，就要遵循發展規律，尊重農村習俗，堅持走符合鄉村實際的路子，著力塑造田園風光、田園建筑、田園生活。

通過推進特色田園鄉村建設，保護山水基底、歷史肌理、空間形態，協調鄉村建筑、田園景觀、自然風光，重塑和諧共融的人地關系，在江蘇大地上留住世外桃源式的鄉村，延續田園牧歌式的生產生活方式。

3、“鄉村”即美麗鄉村、宜居鄉村、活力鄉村，凸顯的是可持續

鄉村不但要美麗，而且要宜居，更要有活力，只有這三者形成一個統一的整體，鄉村建設發展才能實現全面協調可持續?，F在，一些地方在推進城鎮化進程中，存在著一種類似于“大魚吃小魚”的現象，鄉村被小城鎮掏空，小城鎮又被中小城市邊緣化，中小城市則在大城市面前失去了聚集優勢資源的能力。鄉村出現“空心化”，最根本的原因在于城鎮和鄉村之間未能實現均衡發展，特別是公共服務差距比較大，鄉村失去吸引力，發展缺乏動力和活力。

特色田園鄉村不同于一般鄉村旅游之處在于：以農業為基礎特色產業，注重鄉土文化的挖掘與傳承；尊重鄉村特有的田園景觀、傳統建筑和肌理，鄉土建筑材料新建建筑與鄉村環境相適應；以職業農民扎根為主要目標，大力培育職業農民，提高集約經營、規模經營、社會化服務水平，增加農民務農收入，重點扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型主體，切實解決好“誰來種地”問題；集聚整合各級各類涉農資金，挖掘鄉村和村民的潛力，形成資金合力和機制合力，增強鄉村自身造血功能，形成增長動力機制。

（二）特色田園鄉村建設的重點任務

1、科學規劃設計：突出規劃引領，抓好整體設計，堅持“多規合一”，確保規劃和方案充分體現特色田園鄉村建設的核心理念，確保經得起實踐和歷史的檢驗。

2、培育發展產業：讓農業成為有奔頭的產業，深入推進農業供給側結構性改革，把農業結構調好調順調優。完善涉農產業體系，利用“生態+”、“互聯網+”等模式開發農業多功能性，構建“接二連三”的農業全產業鏈。

3、保護生態環境：尊重鄉村特有的田園景觀、傳統建筑，注重鄉村的提升和復興，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件和鄉村環境。

4、彰顯文化特色：保持富有傳統意境的田園鄉村景觀格局、鄉村傳統肌理、空間形態和傳統建筑。傳承鄉土文脈，保護非物質文化遺產和傳統技藝，加強農耕文化、民間技藝、鄉風民俗的挖掘、保護、傳承和利用。

5、改善公共服務：改善鄉村公共服務水平，確保每個鄉村建好停車場、旅游廁所、垃圾集中收集站、醫療急救站、農副土特產品商店和旅游標識標牌，提升特色田園鄉村品牌形象。

6、增強鄉村活力：立足生態人文資源優勢，以鄉村旅游發展為抓手，以特色產業富農為主線，以職業農民扎根為目標，大力發展鄉村旅游和特色產業，煥發鄉村經濟發展新活力。

二、特色田園鄉村五大建設要點

推進特色田園鄉村建設，首先要充分挖掘和利用好自身特色資源，走多元化的特色發展之路，其中特色產業是基礎、特色生態是重點、特色文化是內核。歷史經驗表明，農村的衰落、農民的外流很大程度上源于產業不振、經濟不興，所以必須把產業發展放在優先位置，同時，“中國要美，農村必須美”，必須踐行尊重自然、順應自然、天人合一的理念，塑造與城市不同的特色農村生態景觀；而鄉村蘊含著社會經濟變遷中的一切基因，是文化傳承最大的載體，必須充分挖掘獨特的歷史和文化傳統，保護鄉村社會價值體系和集體情感記憶，重構承載鄉愁記憶、充滿文化內涵的精神家園。

1.完善基礎設施與公共服務體系：通過基礎設施與公共服務設施建設，提高和增強鄉村吸引力、競爭力。

2.尊重鄉村特色田園景觀與文化：尊重鄉村特有的田園景觀、傳統建筑，特別是要注重鄉土文化的挖掘和傳承。

3.突出以農為本：打造“三農”發展的新載體，培育職業農民，實現農民增收，推動農業增效。讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業。

4.以產權為核心進行新土改：深入推進以產權制度為核心的“新土改”，“喚醒”長期處于“休眠”狀態的農村資產資源，把“休眠”的資產變成財富的“源泉”。

5.多規合一引領建設：空間、生態、土地利用、基礎設施、公共服務、產業發展，都將同步考慮、相互銜接、有機融合、能夠落地，并充分體現鄉村特色。

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本文關鍵字：鄉村旅游 新型城鎮化 查看更多