旅游扶貧|全國旅游精準扶貧政策解讀

編者按：貧困問題是世界性難題，2013 年11月3日習近平總書記在湖南湘西土家族苗族自治州調研扶貧攻堅時指出：“扶貧要實事求是，因地制宜；要分類指導，把工作做細，精準扶貧。” 旅游業作為朝陽產業、綠色產業，在扶貧攻堅中大有可為。從2015年至今，國務院、國家旅游局、國家發展改革委、國土資源部等部門陸續發布或聯合發布了一系列的政策，涵蓋鄉村旅游、休閑農業、田園綜合體以及農業PPP等諸多方面，為鄉村扶貧旅游提供了支持和保障。

（一）2015年1月，《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》:大力發展鄉村旅游。

加強規劃引導，提高組織化程度，規范鄉村旅游開發建設，保持傳統鄉村風貌。加強鄉村旅游精準扶貧，扎實推進鄉村旅游富民工程，帶動貧困地區脫貧致富。統籌利用惠農資金加強衛生、環保、道路等基礎設施建設，完善鄉村旅游服務體系。加強鄉村旅游從業人員培訓，鼓勵旅游專業畢業生、專業志愿者、藝術和科技工作者駐村幫扶，為鄉村旅游發展提供智力支持。

（二） 2015年8月，國務院《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》：實施鄉村旅游提升計劃，大力推進鄉村旅游扶貧。

加大對鄉村旅游扶貧重點村的規劃指導、專業培訓、宣傳推廣力度，組織開展鄉村旅游規劃扶貧公益活動，對建檔立卡貧困村實施整村扶持。到2020年，全國每年通過鄉村旅游帶動200萬農村貧困人口脫貧致富；扶持6000個旅游扶貧重點村開展鄉村旅游，實現每個重點村鄉村旅游年經營收入達到100萬元。

（三） 國務院2016年中央一號文件：大力發展休閑農業和鄉村旅游

強化規劃引導，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業投資基金等方式扶持休閑農業與鄉村旅游業發展，積極扶持農民發展休閑旅游業合作社。引導和支持社會資本開發農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。加強鄉村生態環境和文化遺存保護，發展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮，建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養的森林景區。依據各地具體條件，有規劃地開發休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉村休閑度假產品。實施休閑農業和鄉村旅游提升工程、振興中國傳統手工藝計劃。開展農業文化遺產普查與保護。支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源發展休閑農業和鄉村旅游。將休閑農業和鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。

（四） 2016年3月，發改委等七部門聯合印發《關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》：精準對接特色產業、重點項目和重點地區等領域金融服務需求。

各金融機構要立足貧困地區資源稟賦、產業特色，積極支持能吸收貧困人口就業、帶動貧困人口增收的綠色生態種養業、經濟林產業、林下經濟、森林草原旅游、休閑農業、傳統手工業、鄉村旅游、農村電商等特色產業發展。有效對接特色農業基地、現代農業示范區、農業產業園區的金融需求，積極開展金融產品和服務方式創新。健全和完善區域信貸政策，在信貸資源配置、金融產品和服務方式創新、信貸管理權限設置等方面，對連片特困地區、革命老區、民族地區、邊疆地區給予傾斜。

（五） 2016年9月，國家旅游局、國家發展改革委、國土資源部等12個部門制定并印發《鄉村旅游扶貧工程行動方案》：確定了鄉村旅游扶貧工程的五大任務和提出了將實施鄉村旅游扶貧八大行動。

五大任務

1、科學編制鄉村旅游扶貧規劃，各地要將鄉村旅游扶貧規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、縣域鄉村建設規劃、易地扶貧搬遷規劃、風景名勝區總體規劃、交通建設等專項規劃有效銜接，探索“多規合一” 。

2、加強貧困村旅游基礎設施建設，各地要集中精力解決好鄉村旅游扶貧重點村旅游基礎和公共服務設施，完善鄉村旅游服務體系 。

3、大力開發鄉村旅游產品，挖掘文化內涵，開發形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產品。

4、加強重點村旅游宣傳營銷，各地要因地制宜，加大對旅游扶貧重點村的宣傳推介，通過電商平臺、節慶推廣、主題活動等一系列載體，開展鄉村旅游扶貧公益宣傳。

5、加強鄉村旅游扶貧人才培訓，各地要創新鄉村旅游人才培養方式，積極開展鄉村旅游經營戶、鄉村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉村旅游創客四類人才和鄉村旅游導游、鄉土文化講解等各類實用人才培訓，依靠人才支持和智力投入促進鄉村旅游發展。

八項行動

（六） 2016年12月，國務院印發的《“十三五”脫貧攻堅規劃》：在產業發展脫貧的規劃中，提出了旅游扶貧的詳細措施。

1、因地制宜發展鄉村旅游。

開展貧困村旅游資源普查和旅游扶貧摸底調查，建立鄉村旅游扶貧工程重點村名錄。以具備發展鄉村旅游條件的2.26萬個建檔立卡貧困村為鄉村旅游扶貧重點，推進旅游基礎設施建設，實施鄉村旅游后備箱工程、旅游基礎設施提升工程等一批旅游扶貧重點工程，打造精品旅游線路，推動游客資源共享。安排貧困人口旅游服務能力培訓和就業。

2、大力發展休閑農業。

依托貧困地區特色農產品、農事景觀及人文景觀等資源，積極發展帶動貧困人口增收的休閑農業和森林休閑健康養生產業。實施休閑農業和鄉村旅游提升工程，加強休閑農業聚集村、休閑農業園等配套服務設施建設，培育扶持休閑農業新型經營主體，促進農業與旅游觀光、健康養老等產業深度融合。引導和支持社會資本開發農民參與度高、受益面廣的休閑農業項目。

3、積極發展特色文化旅游。

依托當地民族特色文化、紅色文化、鄉土文化和非物質文化遺產，大力發展貧困人口參與并受益的傳統文化展示表演與體驗活動等鄉村文化旅游。堅持創意開發，推出具有地方特點的旅游商品和紀念品。支持農村貧困家庭婦女發展家庭手工旅游產品。

（七） 國務院2017年中央一號文件：大力發展鄉村休閑旅游產業，扎實推進脫貧攻堅。

充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢，利用“旅游＋”、“生態＋”等模式，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。豐富鄉村旅游業態和產品，打造各類主題鄉村旅游目的地和精品線路，發展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地。鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社，或與社會資本聯辦鄉村旅游企業。多渠道籌集建設資金，大力改善休閑農業、鄉村旅游、森林康養公共服務設施條件，在重點村優先實現寬帶全覆蓋。

打造“一村一品”升級版，發展各具特色的專業村。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。深入實施農村產業融合發展試點示范工程，支持建設一批農村產業融合發展示范園。

（八）2017年5月，財政部、農業部聯合下發《關于深入推進農業領域政府和社會資本合作的實施意見》：將農業田園綜合體作為聚焦重點，推進農業領域PPP工作。

支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。

財政部與農業部聯合組織開展國家農業PPP示范區創建工作。各省（區、市）財政部門會同農業部門擇優選擇1個農業產業特點突出、PPP模式推廣條件成熟的縣級地區作為農業PPP示范區向財政部、農業部推薦。財政部、農業部將從中擇優確定“國家農業PPP示范區”。國家農業PPP示范區所屬PPP項目，將在PPP示范項目申報篩選和PPP以獎代補資金中獲得優先支持。充分發揮中國PPP基金和各地PPP基金的引導作用，帶動更多金融機構、保險資金加大對農業PPP項目的融資支持。

（九）2017年5月，農業部辦公廳印發《關于推動落實休閑農業和鄉村旅游發展政策的通知》：旨在促進引導休閑農業和鄉村旅游持續健康發展，加快培育農業農村經濟發展新動能，壯大新產業新業態新模式，推進農村一二三產業融合發展。

在用地政策上，爭取將休閑農業和鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。要支持有條件的地方發展休閑農業和鄉村旅游。

在財政政策上，要鼓勵各地整合財政資金，將中央有關鄉村建設資金向休閑農業集聚區傾斜。

在金融政策上，要創新擔保方式，搭建銀企對接平臺，鼓勵擔保機構加大對休閑農業和鄉村旅游的支持力度，幫助經營主體解決融資難題。

在公共服務上，要從規劃引導入手，積極推進“多規合一”，將休閑農業和鄉村旅游開發納入城鄉發展大系統中，打造產業帶和產業群。

在品牌創建上，要按照“3+1+X”的品牌培育體系，在面上繼續創建全國休閑農業和鄉村旅游示范縣（市、區），在點上繼續推介中國美麗休閑鄉村，在線上重點開展休閑農業和鄉村旅游精品景點線路推介，吸引城鄉居民到鄉村休閑消費。

（十）2017年6月，農業部辦公廳和中國農業發展銀行辦公室聯合印發《關于政策性金融支持農村一二三產業融合發展的通知》: 支持農業多種功能開發，增加農村產業融合發展拓展力。

一是運用農業資源優勢發展特色旅游產業。依托田園風光、鄉土文化、農耕體驗等資源特色，積極支持宜居宜業特色村鎮建設、鄉村休閑旅游產業和休閑農業發展、紅色旅游、教育基地建設和農業生態旅游開發等，圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，推動農業與休閑旅游、教育文化、健康養老等產業深度融合，支持打造農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一二三產業深度融合的特色旅游小鎮、特色旅游景區景點以及生態建設項目。

二是加大力度支持貧困地區農業綠色生態功能開發。發揮生態扶貧在產業融合中的促進作用，鼓勵引導貧困農民、林區貧困職工利用當地生態資源，大力發展特色農業、鄉村旅游等綠色產業。

本文關鍵字：鄉村旅游 休閑農業 查看更多