浙江：探索機制創新 大力發展田園綜合體

浙江省財政結合實際，按照高起點、高水平、有規模、有特色要求，制定具有浙江特色的田園綜合體實施方案，以田園綜合體試點為契機，積極探索鄉村振興的有效實現途徑。

2017年，浙江省列入全國首批田園綜合體建設試點省份，安吉縣“田園魯家”田園綜合體和柯橋區“花香漓渚”田園綜合體入選15個國家級田園綜合體試點范圍。浙江省財政結合實際，按照高起點、高水平、有規模、有特色要求，制定具有浙江特色的田園綜合體實施方案，以田園綜合體試點為契機，積極探索鄉村振興的有效實現途徑。

創新機制，增加田園綜合體內生動力

培育田園綜合體產業支撐體系。突出農業特色，打造涉農產業體系發展平臺。立足資源稟賦、區位環境、歷史文化、產業集聚等比較優勢，圍繞田園資源和農業特色，做大做強特色優勢主導產業。圍繞主導產業，開發農業多功能性，推進農業產業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合;推進農村電商、物流服務業發展;強化品牌和原產地地理標志，培育區域農業知名品牌，構建支撐田園綜合體發展的產業體系。

完善田園綜合體公共服務供給機制。按照統籌城鄉發展要求，完善功能，補齊公共服務短板，構建事權清晰、權責一致的田園綜合體基礎設施投入體系，建立分級分類投入和政府、市場、社會共同承擔農村公共服務供給的有效機制;以核心區為依托，搭建功能完備、覆蓋全域、便捷高效的田園綜合體綜合型服務平臺。

探索田園綜合體土地利用機制。以促進土地集約、節約、高效利用為目標，通過組建土地產權交易市場，盤活田園綜合體范圍內農村空閑和低效用地，促進土地流轉和農業規模化生產，為田園綜合體新產業新業態發展提供用地空間，實現土地增效，增加農民財產性收入，增強村級集體經濟發展活力和實力。

建立田園綜合體建設多元投入機制。健全政府引導、市場主體、多方參與的田園綜合體建設投入體系。創新財政投入方式，有效發揮財政資金杠桿作用，綜合運用補助、貼息、投資基金、擔?；鸬榷喾N方式，撬動金融和社會資本投向田園綜合體產業建設。財政資金主要投入公益性基礎設施、完善公共服務、搭建產業發展平臺、支持發展壯大村級集體經濟。支持有條件的專業合作聯社擴大試點。建立金融支持體系，省農信擔保公司給予田園綜合體農業經營主體一定的信用擔保，省農信聯社等金融機構給予田園綜合體建設主體一定的授信額度。

探索田園綜合體治理體系建設。建立健全政府引導、社會組織廣泛參與，職責明確、運轉高效的田園綜合體治理機制。妥善處理好政府、企業和農民三者之間的關系，因地制宜探索合理的建設運行管理模式，形成健康發展的合力;政府重點負責政策引導和規劃引領，營造有利于田園綜合體發展的外部環境;支持村級集體經濟組織以山水田林路等資源要素、農林水利設施等資產要素、財政扶持資金量化村集體經濟股份等資本要素，參與田園綜合體發展和利益分享，新增財政扶持資金量化折股比例原則上控制在1/3左右;通過內部股權合理配置，保障村集體經濟組織在田園綜合體的收益分配和運行管理中的應有地位。發揮農村基層黨組織的領導核心作用，探索黨建+田園綜合體工作體系建設，實現基層組織堅強有力、經濟社會加快發展、民生問題有效改善、群眾利益保障到位的田園綜合體治理目標。

多措并舉，積極推進國家級田園綜合體建設

發揮地方特色，優化實施方案。安吉縣將“兩山”學院建設作為魯家田園綜合體建設的重要內容，圍繞復制和推廣“兩山”發展模式，著力將安吉魯家“兩山”學院打造成“兩山”理念的實踐基地、農村綜合改革的研究基地?？聵騾^發揮特色產業優勢，進一步完善和細化“花香漓渚”規劃設計方案，確定以建好千畝花市、千畝花苑、千畝花田“三個千畝”項目為抓手，打好“美麗經濟、田園生態、鄉愁人文”三張牌，做好“花業繁榮”“花鄉秀美”“花農富裕”“花游興盛”“花溪老街”的“五朵花”文章。

突出重點建設，加快項目進展。安吉縣全面加快“一環三中心”項目推進，加快推進景區停車場、水環境提升等配套建設。一環即火車環線沿線景觀提升，目前已完成;三中心即培訓中心(兩山學院)，產品展示中心(家庭農場產品展示和銷售區)，產業示范中心(農業高科技示范園)?？聵騾^重點圍繞“生產、生活、生態”三大體系，加快項目推進。圍繞生產體系，由村集中流轉收儲用于千畝花市、千畝花田、千畝花苑三個項目建設。圍繞生活體系，打造3A級景區，精品民宿改造提升，農旅融合基礎設施改建提升;圍繞生態體系，開展項目區土地流轉后土地質量提升工程。

大力招商引資，發揮撬動效應。安吉縣堅持“政府搭臺、市場唱戲”的發展思路，以財政投入為引導，通過招商引資引導工商資本投入，為田園綜合體建設提供項目支撐。同時構建“村企合資”的聯動運營機制，改變傳統意義上土地流轉、土地租賃等方式收益，讓村集體、村民和社會資本的參與度和獲得感隨項目共同成長。已成功吸引社會資本15億元?？聵騾^出臺優惠扶持政策，實施“漓渚花商回歸計劃”，引進種蘭大戶，加快形成蘭花培育基地集聚區塊。利用漂染廠、小學等閑置地塊，開展高端精品民宿招商。

加強融合，進一步做好田園綜合體

突出農業農村農民“三農”融合。把加快發展現代農業、建設美麗鄉村和增進農民福祉作為田園綜合體創建的主攻方向，著力在深化三者融合上下功夫，推動健全鄉村治理體系，將田園綜合體打造成為鄉村振興的示范點、先行區。

突出生產生活生態“三生”融合。注重鄉村多功能的發揮，以農業生產功能為基礎，充分挖掘農業農村的生態、生活功能，傳承和挖掘農耕文化、鄉土文化，推進美麗鄉村建設，發展鄉村旅游、文化創意、健康養生等產業。

突出農村一二三產“三產”融合。在強化“一產”的基礎上，發展精深加工、營銷服務、休閑觀光、創意農業等二三產業。突出經營主體培育，完善企業、村集體、合作社、農民之間的利益共享機制，充分發揮市場主體在產業發展和實體運營中的作用，形成農村三產融合、農民廣泛參與的新型產業體系。

本文關鍵字：田園綜合體 查看更多