發掘旅游名島的成功關鍵點

一、相關政策
1、國家海洋局：采取九項措施　加強海域管理
    日前，國家海洋局制定并下發了《2006年海域管理工作要點》，對今年的海域管理工作進行了全面的安排與部署，今年我國將采取多種措施進一步加強用海管理。
    根據該要點的要求，我國將從以下九方面入手加強海域管理工作：
　　一、加強海域管理制度建設，推進國家與地方海域使用管理立法工作
    加強海域使用管理配套制度建設，爭取上半年發布《海域使用管理規定》和《海域使用權登記管理辦法》等部門規章。會同財政部加快推進《海域使用金管理條例》立法，起草《海域使用金減免辦法》和《海域評估管理辦法》，制定海域使用金征收管理相關政策。繼續開展海上人工設施登記管理試點工作，制定海上人工設施登記管理規定。組織海域物權專題立法調研，開展海域物權法律制度研究。會同軍事部門開展軍事用海管理的立法工作。加快省級海域使用管理立法工作進度。
　　二、推動海島立法及管理，促進海島建設與發展
    根據海島立法工作需要，協助和配合全國人大開展立法協調、調研及立法專題研究。沿海地區要積極開展無居民海島管理制度建設和實踐，并做好國家海島立法調研路線安排、材料準備等工作。通過國家和地方的共同努力，促成海島法提交審議及年內出臺。同時開展海島規劃、海島管理技術規范的研究和試點，啟動海島可再生能源的調查和評價，研究制定海島可再生能源開發利用技術標準和推進措施。
　　三、加快海洋功能區劃的編制和報批，完善和加強海洋功能區劃體系建設與管理
    加快省級海洋功能區劃報批工作，爭取年內全部報國務院批準實施。制定頒布《海洋功能區劃管理規定》，規范海洋功能區劃的編制（修訂）、審批與實施工作。各沿海省（自治區、直轄市）要全面開展市、縣級海洋功能區劃的編制（修訂）和報批工作，完善四級海洋功能區劃體系。組織開展省級海洋功能區劃成果數據和圖件匯總工作，完成1∶25萬和1∶5萬區劃綜合數據庫，建立海洋功能區劃信息管理、信息更新與項目審批輔助決策系統。
　　四、全面開展“百縣示范活動”，切實加強養殖用海管理
    全國“百縣示范活動”工作領導小組要制定百縣示范活動考核標準，組織成立檢查組，不定期對各示范單位進行監督檢查。省、市兩級海洋部門要加強對示范活動的指導和監督管理，嚴格落實“百縣示范活動實施意見”，定期召開工作會議，總結經驗，查找和解決存在的問題，組織示范活動的考核。各示范單位要盡快成立領導小組，編制具體實施方案，啟動示范建設工作。要認真開展專題調研，不斷完善養殖用海管理政策規定。
　　五、解決熱點難點問題，進一步提高海域管理規范化水平
    根據全國人大環資委的建議，劃定河口海域范圍，建立海洋部門與有關部門監督管理的協調機制，逐步理順河口區域海域管理體制。明確自然保護區內海域使用活動的管理政策和申請審批程序，全面規范自然保護區海域使用管理工作。嚴格控制海砂開采用海，以珠江口海域為試點地區，編制海砂開采海域使用規劃，研究制定海砂開采海域使用管理規定。加強海域使用權登記發證管理。結合海域勘界，盡快啟動并完成海岸線的修測工作。
　　六、加大圍填海管理力度，切實做到嚴格管理、有效控制和科學圍填
    開展全國圍填海造地規劃研究，提出圍填海區域控制、類型控制和總量控制指標體系。針對不同類型的海岸，制定“控制、嚴禁”等不同的分區管理措施。針對不同用途的圍填海活動，實行項目分類管理政策。建立涉及圍填海的工業園區用海規劃和論證制度，嚴格控制工業園區用海規模。建立圍填海項目跟蹤監測和后評估制度，為圍填海政策制定和規劃研究提供依據。組織召開圍填海政策措施專家座談會。各沿海省（自治區、直轄市）要組織開展圍填海規劃編制的前期研究工作，在重點海域和海灣開展專項調研和試點工作。
　　七、完善海域有償使用價格體系，加大海域使用金征收管理力度
    建立并完善海域分等與海域使用金標準制定的理論與方法體系。完成全國沿海地級市海域等的級別劃分和海域使用金標準的制定工作。開展宗海出讓、轉讓底價評估試點工作。同一海域有兩個以上單位或個人意向用海的，可采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓海域使用權，不斷培育和完善海域市場。加大海域使用金征收管理的力度，年內會同財政部開展一次海域使用金征收管理情況大檢查，重點查處違規征收、坐收坐支、不按規定比例結轉海域使用金等違規行為。
　　八、強化技術支撐體系建設，啟動海域使用動態監視監測管理系統建設工作
    采取逐點建設、重點突破的方式，力爭在1個～2個省、幾個重點地區完善海域管理信息系統建設。建立海域使用論證質量管理指標體系，制定海域使用論證技術規范，開展資質年度審查工作。按照“統籌規劃、分步實施，需求主導、服務管理”的原則，啟動海域使用動態監視監測管理系統建設工作。制定海域使用動態監視監測管理系統建設總體實施方案，編制相關技術規程，培訓相關技術人員。開展2個省、7個市的動態監視監測管理系統試點工作。
　　九、堅持依法行政，不斷提高海域管理能力和水平
    以提高執政能力為重點，繼續抓好各級海域管理干部的培訓教育，加強海域管理隊伍建設，提高海域管理干部素質。采取多種形式強化各級海域管理干部的依法行政、廉潔從政意識。配合紀檢監察部門抓好海域管理方面的廉政制度建設，大力推行“政務公開”，加強“窗口建設”，充分發揮制度的監督和保障作用。嚴格執行海域使用審批權限和程序，各沿海?。ㄗ灾螀^、直轄市）要組織對市、縣海域使用審批情況的檢查，杜絕越權審批、分散審批、化整為零等違法行為。確保海域使用金應收盡收，并及時足額繳入中央和地方國庫。嚴禁越權免收、減收或者緩收應征的海域使用金，確保海域使用金征收、減免和使用管理的規范化。
摘自http://www.zjoaf.gov.cn/zhgl/xhygl/2006/03/01/2006022800033.shtml

2、中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法
1998年6月26日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過，自公布之日起實施

      第一條  為保障中華人民共和國對專屬經濟區和大陸架行使主權權利和管轄權，維護國家海洋權益，制定本法。
      第二條  中華人民共和國的專屬經濟區，為中華人民共和國領海以外并鄰接領海的區域，從測算領海寬度的基線量起延至二百海里。
      中華人民共和國的大陸架，為中華人民共和國領海以外依本國陸地領土的全部自然延伸，擴展到大陸邊外緣的海底區域的海床和底土；如果從測算領海寬度的基線量起至大陸邊外緣的距離不足二百海里，則擴展至二百海里。
      中華人民共和國與海岸相鄰或者相向國家關于專屬經濟區和大陸架的主張重疊的，在國際法的基礎上按照公平原則以協議劃定界限。
      第三條  中華人民共和國在專屬經濟區為勘查、開發、養護和管理海床上覆水域、海床及其底土的自然資源，以及進行其他經濟性開發和勘查，如利用海水、海流和風力生產能等活動，行使主權權利。
      中華人民共和國對專屬經濟區的人工島嶼、設施和結構的建造、使用和海洋科學研究、海洋環境的保護和保全，行使管轄權。
      本法所稱專屬經濟區的自然資源，包括生物資源和非生物資源。
      第四條  中華人民共和國為勘查大陸架和開發大陸架的自然資源，對大陸架行使主權權利。
      中華人民共和國對大陸架的人工島嶼、設施和結構的建造、使用和海洋科學研究、海洋環境的保護和保全，行使管轄權。
      中華人民共和國擁有授權和管理為一切目的在大陸架上進行鉆探的專屬權利。
      本法所稱大陸架的自然資源，包括海床和底土的礦物和其他非生物資源，以及屬于定居種的生物，即在可捕撈階段在海床上或者海床下不能移動或者其軀體須與海床或者底土保持接觸才能移動的生物。
      第五條  任何國際組織、外國的組織或者個人進入中華人民共和國的專屬經濟區從事漁業活動，必須經中華人民共和國主管機關批準，并遵守中華人民共和國的法律、法規及中華人民共和國與有關國家簽汀的條約、協定。
      中華人民共和國主管機關有權采取各種必要的養護和管理措施，確保專屬經濟區的生物資源不受過度開發的危害。
      第六條  中華人民共和國主管機關有權對專屬經濟區的跨界種群、高度洄游魚種、海洋哺乳動物、源自中華人民共和國河流的溯河產卵種群、在中華人民共和國水域內度過大部分生命周期的降河產卵魚種，進行養護和管理。
     中華人民共和國對源自本國河流的溯河產卵種群，享有主要利益。
     第七條  任何國際組織、外國的組織或者個人對中華人民共和國的專屬經濟區和大陸架的自然資源進行勘查、開發活動或者在中華人民共和國的大陸架上為任何目的進行鉆探，必須經中華人民共和國主管機關批準，并遵守中華人民共和國的法律、法規。
      第八條  中華人民共和國在專屬經濟區和大陸架有專屬權利建造并授權和管理建造、操作和使用人工島嶼、設施和結構。
      中華人民共和國對專屬經濟區和大陸架的人工島嶼、設施和結構行使專屬管轄權，包括有關海關、財政、衛生、安全和出境入境的法律和法規方面的管轄權。
      中華人民共和國主管機關有權在專屬經濟區和大陸架的人工島嶼、設施和結構周圍設置安全地帶，并可以在該地帶采取適當措施，確保航行安全以及人工島嶼、設施和結構的安全。
      第九條  任何國際組織、外國的組織或者個人在中華人民共和國的專屬經濟區和大陸架進行海洋科學研究，必須經中華人民共和國主管機關批準，并遵守中華人民共和國的法律、法規。
      第十條  中華人民共和國主管機關有權采取必要的措施，防止、減少和控制海洋環境的污染，保護和保全專屬經濟區和大陸架的海洋環境。
      第十一條  任何國家在遵守國際法和中華人民共和國的法律、法規的前提下，在中華人民共和國的專屬經濟區享有航行、飛越的自由，在中華人民共和國的專屬經濟區和大陸架享有鋪設海底電纜和管道的自由，以及與上述自由有關的其他合法使用海洋的便利。鋪設海底電纜和管道的路線，必須經中華人民共和國主管機關同意。
      第十二條  中華人民共和國在行使勘查、開發、養護和管理專屬經濟區的生物資源的主權權利時，為確保中華人民共和國的法律、法規得到遵守，可以采取登臨、檢查、逮捕、扣留和進行司法程序等必要的措施。
      中華人民共和國對在專屬經濟區和大陸架違反中華人民共和國法律、法規的行為，有權采取必要措施，依法追究法律責任，并可以行使緊追權。
      第十三條  中華人民共和國在專屬經濟區和大陸架享有的權利，本法未作規定的，根據國際法和中華人民共和國其他有關法律、法規行使。
      第十四條  本法的規定不影響中華人民共和國享有的歷史性權利。
      第十五條  中華人民共和國政府可以根據本法制定有關規定。
      第十六條  本法自公布之日起施行。
摘自：http://www.zjoaf.gov.cn/zcfg/zhfg/2005/05/08/2005050800020.shtml

3、海洋經濟
    3．1主要名詞解釋
    海洋經濟 是開發利用海洋資源過程中的生產、經營、管理活動的總稱，是各類海洋產業及其相關活動的總和，海洋經濟包括海洋產業和海洋相關產業。
    濱海旅游業 是指濱海地區開展的與旅游相關的住宿、餐飲、娛樂及經營等服務活動。
    環渤海經濟區 包括以天津市為中心的遼寧省、河北省和山東省的海域與陸地。
    長江三角洲經濟區 包括以上海市為中心的江蘇省和浙江省的海域與陸地。
    珠江三角洲經濟區 是指以廣州、深圳和珠海為中心的廣東省的海域與陸地。
    3．2主要海洋產業發展情況 
    2005年各主要海洋產業保持穩定增長態勢，濱海旅游業、海洋漁業、海洋交通運輸業作為海洋支柱產業，占主要海洋產業的比重近四分之三，其中濱海旅游業位居各主要海洋產業之首。新興海洋產業發展迅速，海洋電力業、海水綜合利用業等新興海洋產業在海洋經濟中的地位逐步提高。
    濱海旅游業 2005年我國濱海旅游業繼續保持強勁的增長態勢，沿海地區積極開發突出海洋生態和海洋文化特色的國內旅游市場， 提升濱海旅游業的整體服務水平，全年濱海旅游收入5 052億元，占全國主要海洋產業總產值29.7%；增加值2 031億元，比上年增長32.4%。全年濱海國內旅游收入3 887億元，比上年增加1 391億元。

 圖 2005年全國主要海洋產業總產值構成圖

二、海濱旅游相關闡述

    1、海濱度假旅游的發展趨勢
    隨著我國旅游產品結構調整的逐步深化和旅游市場的逐步成熟，我國海濱度假旅游在未來發展中將主要呈現以下五大趨勢：
    1．1 大眾化趨勢
    度假旅游在國際上已經是一種大眾化的旅游形式，如歐洲的英國、德國、西班牙以及亞太地區的日本、韓國等地每年進行度假旅游消費的旅游者均占到了其旅游總人數的50%以上。我國的度假旅游雖然起步較晚，但是隨著“休閑時代”的到來、時尚旅游的興起，海濱度假旅游必將受到更多旅游者的青睞，同時隨著社會經濟的發展，海濱度假旅游也將能為更多的中層消費者所接受，成為一種大眾化的消費。在這一趨勢下我國海濱度假旅游還將伴隨家庭化、中檔化等特點。
    1．2 多元化趨勢
    我國海濱度假旅游的多元化趨勢一是指旅游功能的多元化。具體而言，主要指觀光、休閑與度假、康體、娛樂、療養等功能的有機結合。一方面，從海濱旅游的自身發展看，其經歷了三個階段，即治病療養階段、療養游樂階段、游樂度假階段，康體、娛樂等功能越來越成為現代旅游消費者的需求；另一方面，由于我國旅游業是從觀光旅游發展起來的，而其本身仍有一定的發展潛力，因而在開發海濱度假旅游產品時不能忽視觀光休閑功能，度假與觀光的結合既是我國海濱度假旅游的一種趨勢，也將是其一大特色。二是指旅游產品類型的多樣化。將由傳統的陽光、沙灘、海水等單一產品逐步擴展出高爾夫、滑水、摩托艇、海底觀光等項目，形成濱海、海面、空中、海底立體式的海濱度假旅游產品系列。
    1．3 生態化趨勢
    海濱度假旅游的生態化趨勢一方面源自旅游者對良好生態環境的追求，另一方面則源自度假區生態環境的退化。擺脫城市生活的負效應，回歸自然、放松身心是海濱度假旅游者的主要動機之一。對我國上海市民周末度假旅游意向調查結果顯示，選擇“回歸大自然、野趣濃、環境幽靜”為目的者占到了51.2%，由此可見，良好的生態環境本身就是一種吸引物，對海濱度假旅游意義重大。同時，可持續發展觀念的引入也是海濱度假旅游生態化發展的一大動因。80 年代中后期，越來越多的人開始意識到生態環境是海濱度假旅游乃至整個旅游業發展的重要根基。環境、設施、服務將被視為海濱度假旅游產品整體框架的一部分，海濱度假旅游產品的生態含量也將越來越高。
    1．4 休閑化趨勢
    美國未來學家甘赫曼將人類社會發展的第四次浪潮預言為“休閑時代”，隨著休閑時代的到來，休閑體驗將成為旅游者消費需求的一大特征，而海濱度假旅游區所具有的良好環境、豐富內容又能為游客休閑提供特殊的經歷與體驗。為適應這一市場需求，我國海濱度假旅游區在未來發展中將不斷增強旅游產品的休閑性功能，增加休閑設施和服務，使旅游者在享受大自然所賜的同時還能享受到民俗、文化、藝術等無限的休閑樂趣，這也將大大延長游客的平均逗留時間并提高重游率。
    1．5 創新化趨勢
    創新是發展的源動力，海濱度假旅游本身就是為適應不斷變化的旅游市場需求而在持續創新的作用下出現的高級旅游形式。而隨著市場的成熟化程度逐漸提高，必將出現一系列新的需求特征，海濱度假旅游為求得持續穩定的發展，就必須根據市場變化做出及時的創新與調整，以實現綜合競爭力的提升。近年來我國海濱度假旅游發展中的一些新特點，如從無主題旅游向主題性旅游轉化等充分表明了這一趨勢，對海濱度假旅游的創新主要表現在規劃開發、經營模式、產品設計、營銷管理等方面。

    2、空間結構布局
    我國海濱旅游的開發將沿我國漫長的海岸線展開，北起丹東，南至防城。在考慮區域間海濱旅游資源相似性、經濟條件、區位條件、資源空間組合、客源市場等因素的基礎上，將我國海濱旅游空間布局分為五個發展帶。

    2．1 環渤海灣海濱旅游帶
    我國海岸線具有跨越不同氣候帶的特點，環渤海灣海濱旅游帶是我國北方海濱的代表，是以大連、秦皇島、青島為中心的兩半島(山東半島、遼東半島)一灣(渤海灣)海濱旅游帶。該地區海濱旅游在氣候上具有一定的優勢，雖然每年的下水期很短，但冬無嚴寒、夏無酷暑，非常適合海濱度假。該地區具有的另一個優勢是它與我國重要的海外客源地日本、韓國隔海相望，客源條件十分優越，再加上環渤海灣經濟圈的發展，該地區海濱旅游的客源有很大的保障。在環渤海灣海濱旅游帶的開發上，將重點建設大連、秦皇島、青島三個海濱旅游中心城市，以海濱度假為主要旅游功能，加強大連金石灘和青島石老人等海濱旅游區的建設。
    2．2 長三角海濱旅游帶
    該帶是以上海、連云港、寧波、杭州等城市為中心的蘇滬浙海濱旅游帶。從全國范圍來看，本地區海濱旅游資源條件并不具備優勢。本地區最大的優勢是它背靠我國經濟最具發展潛力的長江三角洲地區，擁有豐富的客源。上海是我國開放程度最高的地區之一，是我國重要的VI岸城市，近年來上海市作為我國經濟中心的地位越來越突出，隨著上海市經濟的發展，也為本地區帶來了大量的海外客源。雖然本地區海濱旅游資源不具優勢，但上海是知名度較高的國際大都市，杭州、寧波是我國的歷史文化名城，宗教文化、民俗風情等人文旅游資源非常豐富。在本地區海濱旅游開發過程中，將以都市休閑、都市觀光、海濱觀光和商業旅游等旅游功能為主。
    2．3 海峽西岸旅游帶
    該帶是以福州、廈門、泉州等城市為中心的海峽西岸旅游帶。福建省沿海地區是我國海濱旅游資源最為豐富的地區之一，山海一體是本地區海濱旅游資源的一大特色，除了眾多的名勝古跡和豐富的自然景觀以外，豐富的宗教、文化、民俗等人文旅游資源也是本地區海濱旅游開發的堅實基礎，媽祖文化在臺灣和東南亞的影響非常深遠。而且福建省沿海地區與臺灣地區和東南亞地區有著密切的聯系悠久的淵源，具有相當的海外客源基礎，再加上本地區是長江三角洲和珠江三角洲的結合部，國內客源也非常豐富。本地區海濱旅游的開發將以構建福建省海濱旅游帶為目標，以海濱觀光、海濱度假、宗教文化旅游、民俗體驗等為主要旅游功能。
    2．4 以香港、澳門、廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江、北海等城市為中心的珠江三角洲海濱旅游帶，簡稱珠三角海濱旅游帶
    珠三角地區是我國經濟最具潛力的又一經濟圈，區域經濟發達和對外開放程度高是本地區的優勢，從全國范圍來看，本地區的海濱旅游資源也較豐富，而且每年的適游期也很長。從地理區位來看，這里與東南亞和大洋洲相距不遠，有著明顯的區位優勢。況且本地區就是我國經濟發達和居民可自由支配收入高的地區，因此本地區開發海濱旅游也具有深厚的客源基礎。本地區在海濱旅游開發過程中，將大力發展國際旅游，把深圳、北海等市建成面向東南亞、輻射歐美的國際海濱度假勝地，近期重點開發廣西北海銀灘、深圳大小梅沙等海濱旅游區，帶動其他旅游景區的開發建設，將本地區建設成集觀光游覽、娛樂、度假、療養、避寒等多功能于一體的綜合海濱旅游區。
    2．5 以?？凇⑷齺啚橹行牡暮Ｄ蠉u海濱旅游帶
    海南省是我國一塊保持著熱帶自然風貌的地方，又是一個巨大的天然熱帶動植物園，熱帶風光格外引人。與我國其他海濱地區相比，熱帶氣候條件是海南省的最大資本，終年都可以下水。從海濱旅游資源來看，海南島無論是沙灘、海水和陽光在全國都是一流的，而且與世界上其他地方相比也不落下風，素有“東方夏威夷”之稱 。在海南島海濱旅游開發上，應著重突出其海濱度假和海濱觀光的旅游功能，面向全國和東南亞市場，將海南省建成熱帶海島型度假旅游勝地，加強市場營銷和旅游品牌形象的建設，將海南省建成在世界上有一定知名度和影響力的海濱旅游勝地。

    3、開發戰略
    3．1 制定科學的海濱旅游開發規劃，明確發展方向
    要促進我國海濱旅游的發展，必須從長遠考慮，站在一個更高的層面上，制定出符合我國不同地方基本情況的海濱旅游發展規劃。突出不同地區的發展重點與特色，進行合理的功能分區與產品項目策劃；突出各個階段的發展目標和先導項目、重點項目以及儲備項目，以項目帶動戰略促進海濱旅游的發展，并與地方旅游業和整個國民經濟的發展相協調，進而發揮旅游對國民經濟的推動作用，提高旅游業在國民經濟中的地位。
    3．2 加大海濱旅游開發投入，完善金融保障體系
    大量的資金投入是世界上許多海濱旅游發達地區的經驗，如墨西哥的坎昆，政府為其海濱旅游的發展建立了專門的海濱旅游促進基金會，使坎昆這個小漁村在數年間發展成一個知名的海濱旅游度假地。因此我國海濱旅游開發必須建立完善的金融保障體系 ，將海濱旅游的發展納入到地方國民經濟的發展計劃，增加對海濱旅游開發的資金投入，建立海濱旅游開發專項基金，爭取國際、國內等多種渠道的資金用于海濱旅游開發。
    3．3 建立多元海濱旅游產品開發體系，豐富產品結構
    我國海濱旅游開發要上新的臺階，必須建立多元的海濱旅游產品開發體系，充分利用多種海濱旅游資源，積極應對國內外激烈的旅游市場競爭。比如在福建省海濱帶旅游發展規劃中，就突破了以往海濱旅游開發的資源范疇，提出了開發海岸旅游產品、海上旅游產品和腹地旅游產品的三大海濱旅游產品系列；構建了由四大海濱旅游產品類型、六大黃金旅游線路、八大經典旅游節慶和十大旅游精品工程組成的多元海濱旅游產品開發體系。
    3．4 推進海岸開發立法建設，加強海濱旅游開發管理
    加強海濱旅游開發立法也是國外海濱旅游發展的經驗總結，比如在西班牙，1994年制定的《海岸法》就明確規定“距離海水100米內不準新建任何建筑物，原有的建筑物不能轉讓，只能自生自滅”、2004年剛修訂完的《旅館法》則規定“在海邊建旅游一定要距離海水最少500米，每間客房占地面積少于110平方米，以此來控制海濱飯店設施的建設密度，讓游客有足夠的空間”。因此，我國海濱旅游開發的順利進行必須要推行立法建設，促進海濱旅游開發管理。
    3．5 加強海濱旅游人才培養，提高旅游服務質量
    旅游業經營管理水平與服務質量的競爭集中表現為人才的競爭，做好旅游教育與培訓是發展海濱旅游業的重要環節。因此，必須緊緊圍繞海濱旅游的發展需求，抓好職業教育，有計劃地培養海濱旅游中等專業應用型人才和高級管理人才；努力學習國外海濱旅游業的管理經驗，提高自身的經營管理水平；加速各種類型海濱旅游培訓中心的建設，進行常規性的職工教育培訓工作。
    3．6 加強海濱旅游資源保護，促進可持續發展
    在進行海濱旅游開發的同時，也會給生態環境帶來一定的影響，因此為促進我國海濱旅游的可持續發展，在進行旅游開發的同時也要加強對海濱旅游資源的保護，正確處理保護與開發之間關系，在開發過程中不能只注意近期經濟效益，而忽視長遠的環境效益，要維持海濱生態系統中各要素協調和有序的發展，做到海濱旅游開發的經濟、社會、生態效益的統一，保持其可持續發展。

    4、創新對策
    為了促進我國海濱度假旅游的可持續發展，必須順應其發展趨勢，加強對海濱旅游資源的合理利用，明確海濱度假旅游發展的區域定位、目標定位、功能定位、產品定位和市場定位。具體而言，可從以下幾個方面著手實施：
    4．1 優化結構，適應市場需求
    首先是規模檔次結構的調整優化。海濱度假旅游者對目的地可進入性和進出時間要求較高，而從區位上講，我國遠離世界各主要客源國，較近的客源國只有隔海相望的日本，而日本到我國休閑度假旅游者的比重極低，因此其市場定位應以國內為主，國際為輔。而我國目前中等階層消費者的支付能力還相對有限，因而對海濱度假旅游的開發不可一味追求豪華、高檔，而應采用 “中檔為主，高中檔兼顧”的原則進行調整優化。其次是產品結構的優化。對海濱度假旅游區的開發資金投入是很大的，前期大規模的開發不僅造成了投資分散、效益不佳等問題，而且與我國的市場特點不相適應，因此在后期開發中應先集中力量打造品牌，走高起點、精品化的發展道路，以高質量的品牌度假區帶動整個產業競爭力的提升。
    4．2 明確主題，營造景區特色
    所謂主題，是指度假區發展的主要理念或核心內容。在我國海濱度假旅游區區位條件、自然環境背景相似的情況下，明確主題是形成差異、營造特色、增強競爭優勢的有效途徑。隨著海濱度假旅游需求的日益多樣化，具有特定主題和專門內容的度假區得到了較快發展，如土耳其南安塔利亞海濱度假區以其“生態”、“健康”、“人文”的主題著稱于世；墨西哥坎昆旅游度假區以“古老文明”與“現代休閑”有機結合的主題特色吸引了大批游客；我國海南博鰲作為高層次論壇的會議型度假地，也樹立了政治形象鮮明的“自由”、 “合作”與“互信”主題，有力地支撐了其旅游業發展。
    4．3 挖掘文化，豐富產品內涵
    實現度假區經濟、文化在高品位、高起點上的協調發展是現代海濱度假旅游區建設的新概念。挖掘文化是豐富海濱度假旅游產品內涵、營造景區特色、擴展度假區吸引物的重要途徑。如國外游客到巴厘島度假休閑的主要目的之一就是去領略其濃郁的地方特色文化；墨西哥坎昆大型海濱度假區則以瑪雅文化為中心；而以草裙舞等為代表的土著文化更是成為夏威夷海濱度假賴以成名的主要吸引物之一。因此,大力開發與海濱密切聯系的海灘文化、海島文化、漁家文化等將極大地提升我國海濱度假產品的文化內涵，增加產品的趣味性和游客的體驗感。同時開發文化資源還可超越季節限制，減少季節性過強造成的負面影響。
    4．4 注重生態，強調持續發展
    據世界旅游組織委托的有關專家考察，目前世界上被公認為取得很大成功的海濱度假旅游區如印尼的巴厘島、墨西哥坎昆、土耳其南安塔利亞等之所以成功，是因為它們都采取了一種“充分考慮本地區環境、經濟和社會文化的平衡發展,嚴謹規劃、認真實施”的綜合開發模式。有鑒于此，我國海濱度假旅游在未來發展中一定要高度重視生態環境保護，引入生態開發管理模式，建立健全完善的生態保護機制，克服在旅游業開發中忽視環保與生態的短視行為，實現海濱度假旅游業的可持續發展。
    4．5 樹立形象，加大宣傳促銷
    樹立旅游地的整體旅游形象是海濱度假地提高市場認知，擴大營銷效果的有效手段。而在海濱度假旅游區形象的塑造上一定要注重對該景區自然、人文景觀特征中最鮮明、最有代表性因素的發掘。如過去海南曾一度使用“東方夏威夷”的宣傳口號，不能概括其豐富多彩的自然生態資源、淳樸多樣的民俗風情和“東方花園島”的特色。而隨后推出“椰風海韻醉游人”的形象后，取得了良好的市場效果。另外，我國海濱度假區還應通過區域合作等建立高效穩定的營銷網絡，以充分激發旅游者的動機，擴大消費群體。
    4．6 利用科技，促進項目更新
    利用現代的科學技術，增強我國海濱度假旅游的科技含量，不僅可以促進產品項目的不斷創新，推動產品開發水平的飛躍，而且還有助于解決海濱度假旅游開發中的一些問題。例如冬天的淡季是我國許多海濱旅游度假區不容回避的制約因素，而青島、煙臺、日照等地利用高科技建設的“四季海水浴場”就很好地緩解了這一問題。因此，我國海濱度假旅游在未來發展中應逐步推行網絡化管理，并運用生物工程技術、計算機技術、遙感技術、無線電通信技術等的先進成果，推動我國海濱度假旅游產品開發向高科技、高品位、高質量的方向發展。

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