社會主義新農村專題

2011-11-04 綠維創景 標簽：

3.3農村建設的科學規劃

3.3.1 我國農村建設的現狀

受長期形成的城鄉二元體制影響，我國城鄉發展不平衡，農村仍然比較落后。從總體上來說，農村面貌沒有根本改變，基礎設施和公共設施嚴重短缺，環境臟、亂、差，使得城鄉差距表現得更明顯、更突出。我國人口眾多且農村人口仍占大多數，城鄉二元結構將長期存在，全面建設小康社會的難點和關鍵仍在農村。

3.3.2 某些地區農村建設規劃的誤區

目前，各地建設新農村的群眾積極性不斷升高，地方政府也在全力推動，主流情況是好的，但是有兩種思想傾向值得注意。一種傾向是中央決定新農村建設后，有的地方沒有能夠正確地理解和把握中央新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”目標與要求，缺乏對農村基層的調查，沒有形成有針對性地的工作方法和工作步驟，簡單地將新農村建設理解為搞工程建設，盲目地搞運動，有能力要干、沒有能力也要干。另一種傾向是懼怕做農民工作，怕接觸農村的工作，擔心矛盾復雜、政策性強、不易把握，擔心沒有錢不好做事、做不好事，不愿意負責任

3.3.3 農村規劃不同于城市規劃的特點

一是因地制宜。全國現有村莊320多萬個，自然條件、經濟發展、生活習俗等情況千差萬別，東、中、西部地區有差別，同一個地區也有較大差別，村莊整治需要因地制宜，不斷創新和完善。立足已有條件開展村莊整治，凡是能用的或者經改造后能用的房屋和設施，都要加以充分利用。農民急需的是配套道路、供水、排水等設施，改變村容村貌，不是隨意拆房，更不是隨意拆房開路或拆房取直道路。有的地方在村莊整治中提出道巷相連、人畜分開、排水暢通、村容整潔的要求，就比較準確地反映出了農民關心的實際問題。

二是量力而行。應該看到，我國仍處于社會主義初級階段，農民收入水平不高，政府財力有限，盡管中央已經和正在采取一系列措施逐步增加財政向“三農”的投入，但短期內不可能增加大量投入，新農村建設只能立足已有的基礎，解決農村發展中急需解決的緊迫問題。不要把建設社會主義新農村，片面理解為大量投入資金建新村，大拆大建搞集中；片面理解為搞運動，不顧實效搞形式主義,更不能用改造城市的辦法去進行村莊整治。在村莊整治項目的選擇與實施上，必須廣泛聽取農民的意見，充分考慮農民的傳統習慣和生活生產需要，根據農民的實際需要來決定是否開展，根據農民需要的緩急程度來決定項目的實施順序，同時兼顧項目之間的內在聯系。脫離農民的實際需要，簡單地由上級政府或個別領導決定整治項目。沒有農民的積極參與和支持，單靠上面“一頭熱”，整治項目很難搞起來，更難維護好，即使搞了，農民也會感覺到沒有得到實惠。超越農民的承受能力，搞大拆大建、盲目追求高標準，或者不考慮農民的實際需要，搞華而不實的形象工程，都不可能贏得農民的支持。

三是要有農村特色。改善農村人居環境的同時，尊重農民意愿，把是否能盡量保留原有房屋、原有風格、原有綠化，突出農村特色，不推山、不砍樹、不填塘作為保護農民利益的一項基本要求，廣大農民非常歡迎。村莊整治工作要取得廣大農民的支持，必須堅持為農民服務的思想，統籌兼顧農民的承受能力與實際需要，走充分利用已有基礎，改善農民最基本生活條件的路子。

3.3.4 推進新農村建設和村莊整治工作的途徑

堅持為農民服務的思想是前提。村莊整治的目的是為農民辦實事、辦好事。要把好事辦好、實事辦實，關鍵在于堅持為農民服務的思想。要充分尊重農民選擇，以農民愿意不愿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量開展工作的主要標準。有的地方明確規定開展村莊整治必須征得本村大多數的村民同意。要從當地農村實際出發。新疆巴楚-伽師災后重建，建筑造價從最初選擇的每平米700多元的彩鋼板，調整到每平米300多元磚混結構，最后選定了每平米100多元的“木板夾芯房”方案，既滿足抗震要求，又適合當地農民的收入水平。

解決群眾關心的實際問題是關鍵。村莊整治要從解決農民最急迫、最直接、最關心的實際問題入手，讓農民得到實惠。當前，農村人居環境還比較差，面臨的問題很多，在解決上也存在輕重緩急的不同。有的急需解決，如農民住宅與畜禽圈舍混雜、供水、安全、環境衛生、污水與垃圾處理等；有的需要逐步解決；有的可能需要通過長期努力才能解決?，F在首先要篩選整治的重點內容，如村莊內部道路、村莊供水設施、村莊排水設施、村莊垃圾集中堆放點、村內亂搭濫建、人畜混雜居住、村莊廢舊坑塘與河渠水道、村容村貌整治、村民活動場所、古村落與古建筑的保護等。

廣泛調動村民參與和實行自主是基礎。村莊整治，必須充分發揮村民的參與作用，群策群力，齊心協力推進。村莊整治的具體組織與實施工作十分復雜，既需要制定計劃、規劃，明確目標、任務和要求，又需要籌措和管理相應的資金、實物與勞務，還牽涉到相關的決策、監督與項目的后續管理。發揮農村基層黨組織的領導核心作用，調動村民參與的積極性，加強村民理事會對村莊整治的實施組織和管理，直接充實了村莊事務的組織管理力量，解決了基層組織力量不足的問題；暢通了上情下達與下情上達渠道，決策和管理更加透明、民主，村民表達意見與訴求更加便捷，調動了村民參與村莊整治的自覺性和積極性；為村民維護合法權益提供了制度保障，為落實群眾監督提供了有效途徑，為村莊公共設施的長效管理提供了組織基礎。這些做法值得借鑒。