社會主義新農村專題

2011-11-04 綠維創景 標簽：

第二章建設社會主義新農村理論概述

2.1 背景資料

2.1.1 中國已經進入以工促農以城帶鄉的發展階段

當前，中國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件。建設社會主義新農村是中國現代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。加速推進現代化，必須妥善處理工農城鄉關系。構建社會主義和諧社會，必須促進農村經濟社會全面進步。農村人口眾多是中國的國情，只有發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續發展。

2.1.2 中國發布一號文件正式啟動新農村建設

中央于2006年2月21日全文公布了以“建設社會主義新農村”為主題的2006年中央“一號文件”。這份中央“一號文件”從統籌城鄉經濟社會發展、推進現代化農業建設、促進農民增收、加強農村基礎設施建設、加快發展農村社會事業、深化農村改革等8個方面，提出了32條支農、惠農的具體措施。

至此，中國在新世紀已連續出臺3個以“三農”為主題的中央“一號文件”。去年的中共十六屆五中全會首次提出“建設社會主義新農村”的戰略，強調這是中國現代化進程中的重大歷史任務。

2.1.3 中國廢止農業稅條例，農業稅正式走入歷史

2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議今天高票通過決定，自2006年1月1日起廢止《農業稅條例》，這意味著在中國延續兩千多年的農業稅正式走入歷史。

中國現行《農業稅條例》自一九五八年開始施行，近五十年以來，中國經濟社會狀況已發生了重大變化。在建立起比較完整的工業體系的同時，農業與工業、農村與城市差距逐步擴大、“三農”問題依然制約著中國經濟和社會的發展。

自2004年以來，中國已有28個省份免征農業稅。據統計，免征農業稅、取消除煙葉稅外的農業特產稅可減輕農民負擔五百億元左右，今年已有約八億農民受益。另一方面，中國財政也具備了取消農業稅的財力條件。去年農業稅占各項稅收的比例僅為百分之一，今年全國剩下的農業稅及附加僅約十五億元，取消農業稅對財政減收的影響不大。

不過，全國人大常委會有關負責人介紹，廢止《農業稅條例》、取消農業稅后，并不意味著農民不再交稅。“如果農民經商、開辦企業，還是需要繳納相應的稅種。”該負責人表示，“這有利于城鄉稅制的統一。”

廢止《農業稅條例》后，中國官方已經對有關財政作出相應安排：按照現行體制和政策，農業稅為地方稅，取消農業稅后減少的地方財政收入，沿海發達地區原則上由自己負擔，糧食主產區和中西部地區由中央財政通過轉移支付補助。專家表示，中國目前的財政收入狀況已完全能夠全面取消農業稅提供財力保證。

2.1.4 中國步入后農業稅時代―農民權利時代

在談到取消農業稅是否可以給農民帶來真正的好處時，農業經濟管理專家臧日宏教授指出，由于目前農業稅在整個稅收收入中所占的比例已經非常小，大概在百分之零點幾，所以對于國家來說，取消這一稅種所帶來的影響并不是很大。而對農民而言，每人每年30元的農業稅也并不會給他們生活帶來更大影響。

另外，現在農業的含義已經發生了變化，農民可以從事非農產業，從事非農產業所獲得的收入，要繳納相應的稅收。因此，解決農民負擔過重的問題，最重要的就是要調整產業結構，加強農業加工產業收入，而不能只靠種地維持收入。綜合來看，征收農業稅并不會影響到農民的實際收入，取消農業稅也并不會給農民減負帶來根本性變化。

2.1.5 中國社會轉型，新時代正在開啟

新的一號文件出臺，充分反映了新一屆中央政府全新的施政方針和治國理念。近幾年來，中央政府把國家安全、社會和諧、人民富裕作為主要施政目標，把對社會弱勢階層的扶助作為實現施政目標的重要政策內容，重大政策連連出臺，給中國政治發展帶來了新氣象、新活力。我們有理由期待，中國的農村社會將會走向繁榮富裕的明天。

2.2 社會主義新農村“新”在何處

2.2.1 生產發展

推進現代農業建設，強化社會主義新農村建設的產業支撐。大力提高農業科技創新和轉化能力；加強農村現代流通體系建設；穩定發展糧食生產；積極推進農業結構調整；發展農業產業化經營；加快發展循環農業。

2.2.2 生活寬裕

促進農民持續增收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎。拓寬農民增收渠道；保障務工農民的合法權益；穩定、完善、強化對農業和農民的直接補貼政策；加強扶貧開發工作。

2.2.3 鄉風文明

加快發展農村義務教育，大規模開展農村勞動力技能培訓；繁榮農村文化事業，加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設；推動實施農民體育健身工程；扶持農村業余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮創建活動。

2.2.4 村容整潔

加快農村能源建設步伐，在適宜地區積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發電等清潔能源技術；以沼氣池建設帶動農村改圈、改廁、改廚；加強村莊規劃和人居環境治理；引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環境衛生。

2.2.5 管理民主

以建設社會主義新農村為主題，在全國農村深入開展保持共產黨員先進性教育活動，加強農村基層組織的陣地建設；健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法。

2.3 五大新名詞

2.3.1 新型農民

一號文件給新型農民做了三個界定，有文化、懂技術、會經營。為培養造就新型農民，國家將擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算，發展農村職業教育和成人教育。

2.3.2 村莊規劃

一號文件將村莊規劃正式納入各級政府的工作范疇，提出要安排資金支持編制村莊規劃和開展村莊治理試點，向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農村污水、垃圾治理。

2.3.3 循環農業

一號文件把加快發展循環農業作為推進現代農業建設的重要內容。提出要大力開發節約資源和保護環境的農業技術，重點推廣廢棄物綜合利用技術、相關產業鏈接技術和可再生能源開發利用技術。

2.3.4 萬村千鄉市場工程

商務部正在全國推行的萬村千鄉市場工程也寫進了一號文件。這項工程提出從2005年開始，用三年時間，在試點區域內培育出25萬家左右“農家店”，形成以城市店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通體系，逐步縮小城鄉消費差距。

2.3.5 省直管縣和鄉財縣管鄉用

一號文件提出，有條件的地方可加快推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉財縣管鄉用”財政管理方式的改革。2002年浙江首次推行“省直管縣”財政體制改革，目前，這項改革已經在湖北河南山東江蘇江西等多個省份試行。部分地區還施行了“鄉財縣管鄉用”改革。

2.4 建設社會主義新農村的意義

2.4.1 發展道路上的又一次“戰略提升”

中國的現代化走的是一條不斷通過“戰略提升”尋求改革動力，進而推進發展的道路。

上世紀70年代末80年代初，以家庭聯產承包責任制為主要內容的農村經濟體制改革開啟了中國改革開放。時值工業化初始階段，為了打造現代化的兩支引擎――城市化和工業化，從1984年開始，中國改革重點轉向城市，這是中國發展道路上的第一次“戰略提升”。

20多年來，中國實行農業為工業發展提供積累、農村支持城市的經濟發展戰略，優先發展工業，側重城市建設，取得了積極成果。每一次以放權讓利為內容的體制創新，均形成城市化和工業化的強大拉力，中國城市化和工業化發展迅速。中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文指出，中國目前正處于工業化中后期。

其間，農村改革發展緩慢。目前，農村人口仍占大多數，農民看病難，吃藥難，受教育難，上學難，社會保障難，文化享受難，農村社會事業的發展水平與城市之間存在較大差距。

按照中國政府的規劃，本世紀頭二十年是中國發展的重要戰略機遇期，將達成全面建成小康社會的目標。簡單的道理是，沒有農民的小康，就不可能有全國的小康；沒有農村的現代化，就不可能有全國的現代化。

剛剛公布的中央“一號文件”明確重點推進新農村建設，標志著中國改革和發展重點開始轉向農村。分析人士認為，這是中國發展道路上的又一次“戰略提升”。

事實上，當前，啟動新農村建設的條件已經成熟。資料顯示，2005年中國含關稅的稅收收入達36144億元（不含農業稅收），加上預算外收入，政府可用財力應在46300億元之上，具備了以工補農、以城帶鄉的條件。

2.4.2 改革進入“新戰略推進”期

新農村建設不僅是新的發展觀，而且是新的改革觀。新農村建設是一場綜合性改革，新農村建設將促使改革步入“新戰略推進”期，開辟中國改革新局面。

２０多年來，農村改革緩慢，包含戶籍制度、教育制度、醫療制度、養老保險制度、勞動保護制度等具體制度在內的二元社會結構未被打破。社會主義新農村建設涉及農村生產關系的調整，也涉及農村上層建筑的變革，不僅僅是單一的農村經濟改革，而是一場綜合性改革。中央“一號文件”對國家財政支出改革、農村義務教育改革、農村醫療改革、農村金融改革、農村養老保險改革、鄉鎮機構改革、縣鄉財政體制改革等進行了全面部署。

新農村建設也將推動國家權力執行部門改革。當前解決“三農”問題不止是農林水利等涉農部門的事情。去年１１月２８日，國務院常務會議要求，國務院各部門明確自身在社會主義新農村建設中的職責和任務，２００６年要在建設社會主義新農村方面邁出有力的一步。這意味著這些部門以往向城市傾斜的工作思路、工作方式將加速改變。

在新農村建設中，農村剩余勞動力逐步加快向城市轉移。１月１８日國務院常務會議明確要求，各地要采取具體的行動和措施，解決農民工的社會保障問題，為農民工制定和推行小時最低工資標準，將其納入工傷保險范圍，納入所務工城市的公共服務體系，向其提供相關公共服務，保障其依法享有的民主政治權利。落實這些“要求”需要城市建立健全相適應的體制機制。

2.4.3 開辟了農村投資與消費的新空間

若放寬視野，我們還將發現，新農村建設將為中國經濟打開廣闊的新增長空間。

目前，中國宏觀經濟運行中積累的主要不穩定、不健康因素是投資與消費失衡。一方面，投資過熱，投資結構已顯現不合理“癥狀”，部分行業出現產能過剩；另一方面，消費偏冷，城市居民消費需求沒有太大增長空間，9億農民則因收入增長緩慢而消費能力漸弱。

現代市場經濟是以消費需求為周而復始起點的循環上升和發展的經濟。2005年底召開的中央經濟工作會議首次濃墨強調消費在宏觀經濟中的拉動作用：“要努力調整投資消費關系，把增加居民消費特別是農民消費作為擴大消費需求的重點。”國家發改委宏觀經濟研究院經濟社會發展研究所副所長楊宜勇分析說：“目前擴大內需很重要的一個方面就在于擴大消費需求。”

專家指出，推進新農村建設，正是校正投資與消費的關系，通過投資促進消費，進而拉動經濟良性循環的一個很好的結合點。

新農村建設以“放權讓利”為特征，在政策措施上，中央實行“多予、少取、放活”的舉措。比如，從2006年起，中國全面免除農業稅。今年國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，逐步形成新農村建設穩定的資金來源。種種措施無疑可以增加農民的收入，從而提高農村購買力。

與此同時，國家對基礎設施建設投入的重點也轉向了農村，為農民提供最基本的公共產品和公共服務。“十一五”期間基本實現全國所有具備條件的鄉鎮、建制村通公路。中國在未來兩年內全面免除農村義務教育學雜費。新型農村合作醫療制度爭取到2008年在全國農村基本普及。到2010年，農村影院、文化館等設施的普及，也將把農民的傳統日常生活概念大大拓展，從而改善農村的消費環境。

這些舉措有助于農村巨大的消費市場在今年開始“升溫”，在未來一段時間趨向活躍，將為中國二、三產業提供巨大的市場發展天地，從而促進投資與消費的良性互動，使今后的中國經濟增長朝著“消費拉動型”轉變。