“國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區”專題

       四、先進經驗

1、浦東新區城鄉統籌發展

10多年前，在上海人眼里，浦東就是農村，意味著貧窮、落后，這里沒有高樓大廈，到處是農田、泥路還有蘆葦凼。浦東一直在做城鄉統籌，一直希望消除二元結構矛盾。在改變城鄉二元經濟與社會結構方面，結合多心組團的規劃布局，建立了以統籌發展、整合資源為主要職能的功能區域管理體制等。如實施村改居，把城市基層管理的先進經驗引入到農村去。在這個過程中，教育衛生方面，2002年時實現了城鄉教育二元并軌，由社會發展局統一管理。

2、濱海新區發展經驗

（1）認準優勢，做大做強優勢產業
在改革中，濱海新區在法律沒有限制的情況下，大力探索、勇于創新，對優勢產業認識十分清楚，在政策上重點傾斜、大力扶持，讓區位優勢、功能優勢、科技研發優勢、產業優勢、土地和資源優勢均得到了充分發揮。

（2）打破常規，推動土地改革
依照“承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農民自愿、以宅基地換房”的原則，劃時代地提出了“宅基地換房”概念，并努力探索，勇于實踐。即村民委員會用村莊建設用地及地上附著物，向政府換取小城鎮的小康住房；村民用宅基地和現住房，向村民委員會換取小城鎮的小康住房。破解了城鄉統籌過程中，土地和資金雙重制約小城鎮發展的難題，為其他城市提供了樣本。

（3）整體規劃，功能分區促發展
濱海新區著眼未來，將整個區域分成八大功能區，將產業集聚，讓其產生聚合效應，促進了各個產業繁榮發展。特別是在黃金區域內，為未來發展還預留了一個170平方公里的廣闊空間的做法，更是值得借鑒。

（4）城建超前，避免“拉拉鏈”
始終堅持城市基礎設施建設先行?；A設施建設與經濟發展速度是成正比的，一般而言，發達國家基礎設施建設投入相當于當地GDP的6－8%；發展中國家則為10－12%；而濱海新區的投入卻占同期GDP的20%。比如在機場、水電、道路、港口、碼頭、污水處理廠、垃圾處理場等方面始終保持著一種超前性，為經濟快速發展提供后續保障，也避免了一些城市出現的“拉拉鏈式”反復建設。此外，一些大型基礎設施項目的建成，還具有一定的功能鎖定作用，其他地方就可能會不再設置了。

（5）解放思想，徹底實施對外開放
在推動經濟發展的過程中，濱海新區60%的功勞應歸功于“外來力量”。靠“外來力量”去推動如此宏大的經濟總量，其政府的管理水平、執行力不得不讓人佩服。濱海新區管理者提出最響亮的口號就是“除了新區，都是對外，開放的政策都一樣，人人都可享受優惠”。

（6）開先河，金融改革創新
濱海新區在產業投資基金、創業風險投資、金融業綜合經營、多種所有制金融企業、外匯管理政策等方面進行的改革試驗，具有標本意義。對大、中、小企業的融資，迅速發展壯大提供強有力的保障。

（7）“精衛填海”的精神
濱海新區人以“精衛填海”的精神，向大?；钌匾獊砹丝偯娣e達30平方公里的土地。在這塊土地上，開辟的東疆保稅港，正在積極探索由保稅區、保稅港向自由貿易區過渡的途徑。

3、成都城鄉統籌發展經驗

成都在統籌城鄉方面早在2003年就開始試驗，闖出了一些好的經驗。2003年10月，成都市委發出《關于統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化的意見》。十六大剛開過，“統籌城鄉”首次明確提出。

首先是“推墻砸鎖”。推墻，推倒城鄉戶籍壁壘的鐵墻；砸鎖，砸開阻礙農村勞動力自由流動的枷鎖。2004年，成都市全面推行一元化戶籍管理制度，取消農業和非農業戶口的劃分，統稱為“成都市居民”，隨后又規定，成都市的農民可通過城市租房獲得成都市戶口，被學者稱為“戶籍改革急先鋒”。

隨后，成都又率先提出“農村土地向規模集中”。這一被海外媒體驚呼是“闖雷區”的舉動，很快在邛崍等地試點鋪開：在村民自愿的前提下，以土地經營權入股，土地集中，統一由股份公司經營，實行“股權+紅利+工資”的收入分配方式。“邛崍模式”的成效立顯：規模化經營提高了生產效率，又讓大部分農村勞動力從土地上解放出來，向城市發展。

土地改革是“綱”，配套改革是“目”，綱舉目張，土地盤活了，各項配套改革自然順水順風。有數據顯示，成都市城鄉居民收入差距從2002年的2.66：1，縮小到2006年的2.61：1。

中共成都市十一屆二次全委(擴大)會議上，成都市對統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設作出新部署。會上拋出一個新概念――“全域成都”。“全域成都”著眼于建設1.24萬平方公里的現代化都市區，推動經濟、政治、文化、社會建設一體發展，整體推進城市和農村的現代化，努力構建現代城市和現代農村和諧相融、歷史文化與現代文明交相輝映的新型城鄉形態，勾畫出一幅新藍圖。
成都試驗區未來發展目標在會上首次披露。到2017年，成都市地區生產總值將突破1萬億元，城鄉居民收入比由去年的2.61：1縮小到2：1，土地規模經營占總耕地面積的比例達到75%，城市化率達到70%。同時，建立起較為完善的市場經濟體制、公平正義的社會制度、執政為民的價值體系。
用10年時間，把成都建設成我國重要的高新技術產業、現代制造業、現代服務業和現代農業基地，成為中西部地區創業環境最優、人居環境最佳、綜合競爭力最強的現代特大中心城市。

會議出臺了推進試驗區建設的主要措施。包括：深入統籌推進“三個集中”，加快新型工業化、農業現代化和新型城市化進程；積極推進市場化改革，增強統籌城鄉發展的可持續動力；深化規范化服務型政府建設，構建統籌城鄉發展的管理體制；深化基層民主政治建設，夯實統籌城鄉發展的群眾基礎；堅持求真務實，扎實推進統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設。

本文關鍵字： 查看更多