“國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區”專題

       三、試驗區的“特權”

1、“統籌城鄉”試驗區的獨特之處

雖然與上海浦東、天津濱海新區同為綜合配套改革試驗區。但在成渝多了“統籌城鄉”四個字。這說明，成渝“特區”的改革試驗模式有著自身的特點，與浦東和天津有很大不同。

浦東新區和濱海新區，主要探索的是如何完善社會主義市場經濟體制，并加速發展的問題，上海的重點是立足行政體制的改革試點探索，天津的重點是金融體制改革。成渝特區則是國家戰略層面上設立的以城鄉統籌為重點的綜合配套改革試驗區，主要是體制、制度方面的創新，為解決困擾中國多年的城鄉二元結構問題探索經驗，一旦試驗成功，其經驗將具備普適性和普惠性，是全國其他地區可以借鑒或移植的。

具體從背景和目標到改革重點、發展模式、評價標準等方面考慮，增加了“統籌城鄉”四個字的成渝試驗區的不同之處在于：

從背景意義看，此前的試驗區是為了給計劃經濟體制改革探路，或者是要建設新的經濟發展“增長極”。而成渝試驗區是在中國改革取得巨大成就，但一些難點問題仍未取得實質性突破，黨中央提出科學發展觀的背景下，為改變城鄉二元結構體制機制、尋找中西部地區特有的發展模式、探索構建和諧社會而設立的。

從改革目標看，成渝試驗區已經由原來的經濟建設為主，發展到堅持以人為本、追求社會公平的新高度。也就是說，由經濟任務變為社會責任。統籌城鄉發展，最終應該做到的是以下三個方面：一是使農村居民、進城務工人員及其家屬，能與城市居民一樣享有平等參與經濟、文化、政治、社會建設的權利。二是享有均等化的公共服務，如教育、醫療、社會保障等。三是同質化的生活條件，主要是使用方便、價格合理的基礎設施等。

從改革重點看，也由原來的對外開放、招商引資改變為制度機制創新。成渝試驗區是市場經濟的一場更深刻改革，重點是要綜合解決經濟社會發展中各種體制機制上的矛盾和問題，所以制度創新將是重要手段。

目前，國家發改委對成渝兩地提出了八個方面的重點任務，包括統籌城鄉的規劃編制、城鄉均等的公共服務保障體制、覆蓋城鄉的社會保障體系、城鄉統一的行政管理體制和戶籍管理制度等，充分體現了對制度創新的強烈需要。

從國家扶持方式看，雖然成渝試驗區也將享有國家給予的土地、稅收、金融等方面的一些政策扶持，但這并不意味著就是“給錢、給政策”。發改委有關負責人對此解釋說，國家給予成渝試驗區更多的主動權，目的是鼓勵他們在一些重點領域和關鍵環節上勇于探索，大膽創新。

從評價標準看，成渝試驗區未來建設成功與否，其衡量尺度也將與現在的試驗區相差較大，GDP增長速度、外商投資數量等，可能將退居于城鄉收入差距比、就業率、社會滿意度等指標之后。設立統籌城鄉試驗區本來就不是為了增加GDP和財政收入，更不是為了多蓋一些高樓，或者搞一些水、電、路、氣建設，而是要推進社會體制改革，讓城鄉在統籌之下實現共同發展，城鄉差距明顯縮小。

與以往相比，此次成渝試驗區還開創了多項第一的紀錄：第一次在西部地區設立國家綜合配套改革試驗區、第一次同時選擇兩個城市、第一次加入“統籌城鄉”四個字。

2、“統籌城鄉”試驗區期冀的目標

傳統的城市化不僅造就了更加貧困的農村，也造就了城市中的大量貧民。傳統的城市化只是追求人口數量的增加，而不是統籌城鄉發展和城鄉共同富裕的根本。進入科學發展的時代，國家在成都和重慶設立試驗區，就是要從制度設計上，把城市和農村綜合起來考慮，而新型城市化，是在城鄉統籌、城鄉協調、城鄉一體化的原則下，“提升農民攫取財富的能力”、“實現農民從體能向技能的轉變”、“建設社會主義新農村，改變農村的生產生活方式和文化方式”、“統一覆蓋城鄉全區域的社會保障體系”、“實現城鄉教育和就業的機會平等”、“構建適應城鄉一體化的政治體制和公共服務體系”等。

在重慶和成都設立統籌城鄉綜合配套改革試驗區是加快建立改變城鄉二元結構體制和機制的需要，是探索建立構建和諧社會體制的需要，也是探索中西部地區發展模式的需要，將更加注重“民生”。國家發改委已下發了有關通知，要求重慶和成都根據統籌城鄉綜合配套改革實驗的要求，全面推進各個領域的體制改革，并在重點領域和關鍵環節率先突破、大膽創新，盡快形成統籌城鄉發展的體制機制，促進城鄉經濟社會協調發展，也為推動全國深化改革、實現科學發展與和諧發展發揮示范和帶動作用。

3、“試驗區”的戰略價值

（1）國家綜合配套改革試驗區的優惠政策
國家綜合配套改革試驗區的優惠政策安排主要包括財政稅收支持、金融信貸試點、土地管理權限擴大、率先突破體制、機制約束、率先與國際接軌等。

行政管理體制改革
優化組織結構，減少行政層級，理順職責分工，減少和規范行政審批，建設服務政府、責任政府和法治政府。

金融改革
開展商業銀行綜合經營試點，擴大直接融資試點，發展產業投資基金，擴大企業債券和集合信托業務；推進外匯管理體制改革，跨國公司外匯資金管理方式改革，實行企業經常項目下意愿結售匯和小額人民幣自由兌換，開辦離岸金融、結算業務；完善金融機構體系，發展一批新的金融機構；探索建立創業板市場；探索產權交易中心開辦非上市企業股權交易試點；建設航運、石油、煤炭、優質鋼材等全國性商品交易市場；籌建期貨交易所；成立貨幣經紀公司；成立信托登記中心。

土地管理改革
開展農村集體建設用地流轉改革，建立農村集體建設用地流轉的有效機制；完善土地征收補償機制，探索土地收益分配模式；增加地方政府對土地供應的調控力。

對外開放
擴大現代服務業對外開放，做好服務外包的試點；加快保稅港區、園區建設，發展國際中轉、國際配送、國際貿易、國際轉口和出口加工業務，逐步向自由貿易區轉型。

 財稅政策
對符合條件的高新技術企業，按１５％的稅率征收企業所得稅；對內資企業予以提高計稅工資標準的優惠，對企業固定資產和無形資產予以加速折舊的優惠；中央財政在維持現行財政體制的基礎上，對試驗區的開發建設予以專項補助。

農村體制改革
進行宅基地換房試點，加快村鎮體系建設；打破城鄉分治的管理體系，逐步建立城鄉統一的社會保障制度、就業制度、戶籍制度、義務教育制度和醫療衛生制度。

科技體制改革
發展高科技風險投資，進行風險投資退出機制試點；建設國家火炬創新試驗區和國家知識產權試點園區；開展創業風險投資引導基金；建立完善以企業為主體的產學研聯盟新機制、自主創新人才激勵機制、知識產權保護和交易機制。

社會事業和社會管理體制改革
推進社會事業單位分類改革；開展公務員聘任制、擴大人才中介服務市場改革；推進教育體制改革，探索素質教育新模式；推進文化體制改革，探索建立新型的文化管理體制；推進經營性文化事業單位轉企改制，重組改造公益性文化事業單位；推進醫療衛生體制改革，完善醫療衛生公共服務體系。

就業和社會保障制度改革
建立促進就業再就業的長效機制；探索市場化、各類企業平等的工資管理方式；對國有企業、行政事業單位職務消費推行透明化、貨幣化改革；進一步完善城鎮職工基本保險制度；鼓勵有條件的企業和單位建立補充保險，發展商業保險；逐步建立城鄉一體化的社會保障制度；繼續完善城鎮居民和農村居民最低生活保障制度。

（2）“統籌城鄉”試驗區的優惠政策

“新特區”試點的政策還沒有定下來，但外界普遍認為，成為新特區后，成都和重慶可能得到以下六大政策優惠：

一是中央財政在一定時期內將會對新特區給予專項補助，同時還可給予稅收、銀行貸款等方面的支持。

二是可率先在西部推進金融市場改革，推出一些金融新產品，如賦予地方政府發行債券權，支持基礎設施類企業自主發展，支持企業上市融資等。

三是將加快土地流轉試驗，一些農村土地可整體規劃用于城市建設，農民變成市民。土地政策有望更加靈活，可在區縣之間調整用地指標。

四是可享受東北老工業基地政策。

五是可設立保稅區和自由貿易區，使貨物通關效率更高，城市物流業得到長足發展，有助于吸引更多外資，保持城市競爭力。

六是國家加大基礎設施投入，加快農村發展。如在農村公路、農田水利等方面增加投入，通過改善基礎條件，為農村實現集約化、規?；洜I提供有利條件。

國家發改委副秘書長楊偉民則表示，“國家不會給成渝兩地所謂的優惠政策。而是給你足夠的空間，讓你去大膽嘗試、去發揮。”設立試驗區，并不是就意味著“給錢、給政策”，而是鼓勵試驗區在一些重點領域大膽創新，探索實踐，為區域乃至全國積累好的發展經驗。在試點具體實施方案的制定上，也是由國家、省、市共同商討制定。作為試驗區，有更多的主動權，但并非有人想象的“國家給很多優惠政策”。這實際上給予了成渝兩地更大的改革試驗主動權，只要是法律不禁止的，都可以大膽地進行探索，“非禁即可、非限即許”的原則，保證了重慶的改革走在全國前列。

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