“旅游眼”看公共文化設施的可持續發展（上）

2009-09-10 綠維創景 標簽：

“公”與“益”的統一

1、公與益統一成為必然趨勢

公共設施是一種公益項目，更多的偏重于公共利益、偏重于為大眾服務，就我國公共設施的運營現狀，公共性與經濟效益大多沒有實現統一。但縱觀國外成功的公共設施的發展軌跡：“公”與“益”可以很好的融合，實現自身價值的最大化。公益的“公”絕不是代表免費或由政府買單，過多的政府參與，某種程度上還會阻礙公共設施的正常發展；而“益”的實現則更為重要，既要體現作為公共服務功能的公共利益，也應該實現自身建設以及可持續發展的綜合價值――這也是公共利益更好、更大、更持久的體現。目前我國各級政府對公共設施的投入已相當大，剩下的運營問題則是積極采取措施，實現“公”與“益”的有效統一，即政府實現模式上的轉型，更多的讓市場參與，給予企業更大的發揮空間。同時建設前期就需通盤考慮設施的可持續發展問題，實現規劃與經營的雙鉗制推動，從而保障公共設施的可持續運營和價值的最大化。

2、市場參與，實現價值最大化

隨著公共文化設施建設的不斷發展，經營模式日益成熟，以政府為經營主導，越來越多的企業參與到公共文化設施的運營中：從政府主推到企業參與，再到政府與企業聯合經營，實現了經營模式的創新發展，充分發揮了公共設施的“公”“益”價值。以下為幾種常見模式的基本判斷：

（1）政府主導。政府全額撥款，主管單位負責經營：有利于保障公共性，但政府負擔相對較重，企業缺乏活力，不利于企業的可持續發展。

（2）企業主導。企業自負盈虧，自籌資金保障場館順利運營：有利于充分獲得收益，但過于商業化，企業更多的關注經濟收益，而忽略了場館的公益性，不利于大眾參與。

（3）政府+企業經營。政府外包給企業，即政府擁有場館所有權，將場館外包給企業經營，給予企業一定補助，企業則負責開展各種商業活動解決運營資金。通過雙方的通力合作，激活了場館的運營活力，既能有效減輕政府負擔，又可保障場館的公眾性及可持續運營。政府+企業模式是我國公共文化設施經營模式不斷創新的結果，也是公共文化設施效益最大化的最佳運營組合方式，將成為未來公共文化設施經營的主要方向。

模式創新是“益”實現的前提，公共設施價值的充分挖掘，還取決于打造手法的創新：用休閑景區化手法對公共設施進行品質提升，更能體現公共設施的收益功能：通過自身品牌的創建，實現價值最大化。