《建設工程工程量清單計價規范》有關問題解釋答疑之六

2008-12-07 綠維創景 標簽：

1、實行工程量清單計價，對于與國際慣例接軌，融入世界大市場有什么作用?
    答：我國加入世界貿易組織后，行業技術貿易壁壘下降，建設市場將進一步對外開放，我國的建筑企業將更廣泛地參與國際競爭。為了適應建設市場對外開放發展的需要，我國的工程造價計價必須與國際通行的計價方法相適應。在我國實行工程量清單計價，有利于與國際慣例接軌，有利于進一步對外開放交流，有利于提高國內建設各方主體參與國際競爭的能力，有利于提高我國工程建設的管理水平。

2、“計價規范”，是在一個什么樣的指導思想下進行編制的?
    答：編制“計價規范”的指導思想是按照政府宏觀調控、企業自主報價、市場競爭形成價格的要求，創造公平、公正、公開競爭的市場環境，以建立全國統一、開放、健康、有序的建設市場，既要與國際慣例接軌，又考慮我國的實際。

3、編制“計價規范”的原則是什么?
    答：編制原則有三個。
    一是企業自主報價、市場競爭形成價格的原則。為規范發包方與承包方的計價行為，“計價規范”要確定工程量清單計價的原則、方法和必須遵守的規則，包括統一編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規則等。工程價格最終由工程項目的招標人和投標人，按照國家法律、法規和工程建設的各項規章制度以及工程計價的有關規定，通過市場競爭形成：工程價格。
    二是與現行預算定額既有機聯系又有所區別的原則。“計價規范”的編制過程中，參照我國現行的全國統一工程預算定額，盡可能地與全國統一工程預算定額的銜接，主要是考慮工程預算定額是我國經過多年的實踐總結，具有一定的科學性和實用性，廣大工程造價計價人員熟悉，有利于推行工程量清單計價，方便操作，平穩過渡。與工程預算定額有所區別的主要表現在：定額項目是規定以工序為劃分項目的：施工工藝、施工方法是根據大多數企業的施工方法綜合取定的；工、料、機消耗量是根據“社會平均水平”綜合測定的；取費標準是根據不同地區平均測算的。
三是既考慮我國工程造價管理的實際，又盡可能與國際慣例接軌的原則。編制“計價規范”，是根據我國當前工程建設市場發展的形勢，為逐步解決預算定額計價中與當前工程建設市場不相適應的因素，適應我國社會主義市場經濟發展的需要，特別是適應我國加入世界貿易組織后工程造價計價與國際接軌的需要，積極穩妥地推行工程量清單計價。“計價規范”的編制，既借鑒了世界銀行、菲迪克(FIDIC)、英聯邦國家、香港地區等的一些做法，同時也結合了我國工程造價管理的實際情況。工程量清單在項目劃分、計量單位、工程量計算規則等方面盡可能多地與全國統一定額相銜接，費用項目的劃分借鑒了國外的做法，名稱叫法上盡量采用國內的習慣叫法。

4、實行工程量清單計價的效果有哪些?
    答：工程量清單計價有利于實現從政府定價向市場定價，從消極自我保護向積極公平競爭的轉變，對計價依據改革具有推動作用。特別是對施工企業，通過采用工程量清單計價，有利于施工企業編制自己的企業定額，從而改變了過去企業過分依賴國家發布定額的狀況，通過市場競爭自主報價。

5、工程量清單報價與傳統定額報價有什么區別?
    答：眾所周知，傳統定額工程造價報價依據主要是：依據定額計價規定的計算規則，按施工圖計算出工程量，進行定額套價，人工、材料、機械都是不變的，其子目的消耗量是按定額執行。雖然，近年來隨著經濟發展，對人工、材料價格實行市場動態信息價，但總體上還是與傳統計劃時期定額制度改變不大，企業還是依賴政府計劃時期的定額及各時期公布的人工、材料信息及按實際完成的工程進度計算進行調整結算。對配套實體工作的措施費用按一成不變的形式及計算方法進行計價。使企業形成依賴的思想，不積極挖掘自己的優勢。企業各項的費用是法定的，按企業的等級進行計費，近年來有所改進，按建筑物難易度進行確定計費再加上企業根據競爭情況自主讓利。施]：企業養成為一種不承擔經濟風險的行業、使人們認為只要能接到工程，企業就可產生利潤。工程的發包成了社會的熱門話題，政府如何管理好工程的承、發包成了社會的焦點，招標投標及各項制度的操作，主要從反腐敗、廉政的角度去考慮比較多。因此，其單一的、固定型、集中式、法定化的計價制度與目前深化改革和對外開放之間帶來的弊端越來越明顯，未能把建筑產品真正作為商品，因而使工程造價的構成不能體現社會必要勞動消耗水平。
    為解決以上存在問題，《計價規范》以國家標準的形式頒布，按照國際慣例的做法實行按工程量清單報價的方式。根據目前的情況，如何推行工程量清單報價，并根據有關依據制定相應的措施去指導市場，首先要區分兩者的根本區別，了解其實質。
    當前工程量清單報價是遵循“控制量、放開價”的原則去確定價格。將定價權歸屬企業，最終在市場形成價格，使工程造價貼近市場，體現建筑產品的真實價值。因此，探索改革的路子，應從工程造價的構成進行分析。工程造價的確定是包括建筑產品的直接耗用量的人工、材料、機械、承包企業的費用、利潤以及所承擔的風險金而組成的，不同的依據確立產生不同的結果。因此，要對存在不同的可變分析來找出它們的差異。
    一、工程量的確定
    定額報價是各企業根據施工圖及定額的計算規則及定額劃分的子目進行計算工程量，在施工期間的技術措施費也列出子目及工程量進行報價。構成工程量的確定比較難(主要指技術措施部分的工作量)，對比性差，當不熟悉施工操作時，施工企業容易鉆空子，結算時扯皮多。如挖基坑土方的技術措施考慮，可放坡開挖，也可采用支檔板開挖。放坡開挖其土方量比圖紙實體多，不同的地質有不同的挖方量(因放坡的大、小與土質有關)，這樣使業主在施工時也難以掌握各段、各層的土方堅實性以及所需放坡的大、小所增加的工作量，往往造成地質資料的土質情況與施工：單位提供的施工方案差距比較大，完工后結算扯皮也就難免。同時還存在遇到土質比較好，而實施施工中又沒有發生，但定額的計算規則及預算編制時可計的措施費用子目，往往企業在結算中全部列上，帶來了結算審核的困難。但工程量清單報價就不同了，工程量是按圖紙規定的尺寸計出其量，其措施費及各類損耗攤銷在綜合報價中考慮，業主不須為損耗而額外支付(除合同另有約定外)，工程結算時只對圖紙的工程量變動而調整工程造價，給業主帶來了直觀的感覺，減少了工程完工后工程量的扯皮。