《建設工程工程量清單計價規范》有關問題解釋答疑之三

      

 

    3、編制工程量清單應注意哪些事項? 
    答：編制工程量清單應注意的事項有： 
一是分部分項工程量清單編制要求數量準確，避免錯項、漏項。因為投標人要根據招標人提供的清單進行報價，如果工程量都不準確，報價也不可能準確。因此清單編制完成以后，除編制人要反復校核外，還必須要由其他人審核。 
    二是隨著建設領域新材料、新技術、新工藝的出現，《計價規范》附錄中缺項的項目，編制人可以作補充。 
    三是《清單規范》附錄中的9位編碼項目，有的涵蓋面廣，編制人在編制清單時要根據設計要求仔細分項。其宗旨就是要使清單項目名稱具體化、項目劃分清晰，以便于投標人報價。 
    四是編制工程量清單是一項涉及面廣、環節多、政策性強、對技術和知識都有很高要求的技術經濟工作。造價人員必須精通《清單規范》，認真分析擬建工程的項目構成和各項影響因素，多方面接觸工程實際，才能編制出高水平的工程量清單。 

   4、如何認識從“計價辦法”到“計價規范”? 
    答：工程造價管理工作的有關規定從來都是以文件形式發布，通常稱為“辦法”。此次的工程量清單計價則以國家標準形式發布為“規范”。為什么用“規范”，在此之前曾經存在過一定的不解。通過學習和思考，經歷了一個認識變化的過程。 
    首先，從政府管理機構職能的轉變來看，政府行政機構改革，政府行政職能的調整，都涉及到一個問題，那就是該管什么和不必管什么。隨著中國市場經濟體制的初步建立和中國加入世界貿易組織之后，達成的一個基本共識就是政府主管部門在本行業和本系統內應制定“游戲規則”。政府主管部門應該擺脫既當“運動員”又當“裁判員”，有時還要做企業的“婆婆”和“家長”的多重角色。政府主管部門要做好“裁判員”，當然必須要有“裁判法則”。因此，制定“游戲規則”以規范有關各方行為是必然之舉。它是引導市場有序健康發展，提供公開、公正、公平競爭平臺的必然要求。“游戲規則”的一般要求，包括“必須怎么做，可以怎么做，不宜怎么做和不許怎么做。”再擴展的話，還包括違反“規范”的罰則。這些“規則”以前也有，稱之為“辦法”、“規定”，是以文件形式發布。隨著與國際習慣做法的逐步接軌，原先的許多做法需要變革。那么我們仍然需要的一些“規定”應該以怎樣的形式表現呢?應該承認“規范”是一種較好的形式。它基本體現了政府主管部門管理工作的意志，綜合包容了“強制性”、“推薦性”和游戲參與者行為必須遵循的“規則性”。如此，我們是否可以這樣認識這個問題，即遵循深化改革和市場發展規律的要求，政府主管部門管理工作的主要內容是制定游戲規則，一一游戲規則較好的載體是一種“規范”，一一從而制定《建筑工程工程量清單計價規范》。這應該是一條清晰的思路。 
    其次，存在的疑問是工程量清單計價是否適合于使用“規范”這一形式。眾所周知，我國很長時期對技術工作和行政工作的管理是有所不同的。“標準”、“規范”從來都運用于技術管理。而在行政管理工作中，則使用“辦法”、“規定”。誠然，技術管理工作與行政管理工：作存在著區別，在理論方面也還可以探討，但有其共同點，它們都是管理工作，可以互相借鑒與交流，這是一；第二，加入世界貿易組織后，政府的行政行為也要符合國際慣例，而“標準”與“規范”是國際上普遍被認可和接受的；第三，在深化改革的過程中，我們將面臨許多新的問題，而要解決這些問題，必須具備的精神之一，就是探索與創新。在工程造價管理工作的深化改革中，也同樣會碰到難題，而解決這些難題，應該在觀念上有新突破，在管理工作的內容包括形式上都應該有所創新。我們暫且不下結論，就說它一定是完美無缺的，是絕對正確的。至少，我們可以把它看作是一種積極的創新的探索。 
    第三，我們還可以分析一下它的客觀可行性。工程造價管理工作有其特殊性。一般情況下，我們把工程造價管理工作歸類于行政管理，這也就是為什么在使用技術管理的“標準”或“規范”的時候人們會感到不適。其實把工程造價管理工：作歸類于行政管理類，也不是很準確的。工程造價工作實質是一種技術經濟工作，技術管理與行政管理兼而有之。我們原先稱之為“定額”的內容，不僅包括工程量計算規則、社會平均消耗量和政府規定的單價、還有費用定額等，融為一個整體。我們也應清楚，“定額”的本質是一種物化勞動和活勞動的消耗標準。在計劃經濟體制下，它是強制執行的標準；在市場經濟體制下，價格放開，定額單價，費用標準可作調整。即使如此，施工生產時的消耗控制標準仍然是需要的。目前在大多數或絕大多數施工企業還沒有建立自己完整的消耗標準前，仍要由政府編制和發布消耗量水平，我們可以把它視為一種推薦性標準。作為推薦性標準，再加上若干強制性條文，形成“計價規范”，應該說也有其一定的客觀基礎，也應當是可行的。 

    5、如何理解工程量清單與定額的關系 
 答：搞清楚并理解工程量清單計價與定額計價的關系，是具體實行《計價規范》的一個關鍵。當然，首先還需要分清原先的定額計價與現在所講的消耗量標準的區別，從而最終處理好操作中的具體問題。首先，我們應該理解的是，現行定額或準備重新編制的定額是工程量清單計價的基礎。傳統觀念上的定額包括工程量計算規則、消耗量水平、單價、費用定額的項目和標準，而現在談及的工程量清單計價與定額關系中的“定額”，僅特指消耗量水平(標準)。原來的定額計價是以消耗量水平為基礎，配上單價、費用標準等用以計價。而工程量清單雖然也以消耗量水平作為基礎，但是單價、費用的標準等，政府都不再作規定，而是由“政府宏觀調控，市場形成價格。”雖然同樣是以消耗量標準為基礎，但兩者區別是很大的。可以進一步理解為，目前政府仍然發布的消耗量標準不僅僅是推薦性的，還應該是過渡性的。建筑施工企業競爭的實質是勞動生產率的競爭，而勞動生產率高低的具體表現就是活勞動與物化勞動的消耗標準，它反映了一個企業的消耗量水平，所以在淡化政府定額之后，企業應該建立自己的定額一一即消耗量標準。用發展的眼光來看，工程量清單計價應該拋開政府發布的社會平均水平的消耗量標準，而使用企業自己的消耗量作為編制工程量清單的基礎，編制出反映企業自己的消耗水平，反映企業實際競爭能力的報價書。 
    當然，就目前階段而言，在企業還沒有或沒有完整的定額的情況下，政府還需要繼續發布一些社會平均消耗量定額供大家參考使用。這也便于從定額計價向工程量清單計價的轉移。可以看出，工程量清單計價的推廣還將有助于進一步淡化政府發布的平均消耗量定額，從而推動企業建立自己的消耗量標準。 

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