承德文化立市戰略遇困:多百億旅游地產項目擱淺

河北承德百億文化產業項目真相調查

由于地處京津水源地上游，出于涵養水源的需要，礦產資源豐富的河北省承德市被限制發展工業，因此近年來承德市提出“文化立市”的戰略轉型，并儲備了120多個文化產業項目，預計投資規模1800多億元。一時間承德成為城市運營商的投資熱地，成為環京津地區的一大亮點。但這些文化產業項目進展情況如何，是否真正助推了承德的“文化立市”戰略轉型？近日，《中國經營報》記者對此進行了深入調查。

記者調查發現，承德市皇家奧林匹亞體育文化休閑產業園、智橋體育文化產業園、御道口皇家體育休閑基地等多個投資幾十億、上百億、占地幾千畝甚至是上萬畝的項目，大多數都是以文化休閑名義立項，記者了解到這些項目多包含建設山地高爾夫、賽馬場、滑雪場、度假村、別墅等項目，而且這些類地產模式的“文化項目”目前大多陷入“擱淺”狀態。

統計數據顯示，經過數年運作，承德市儲備的120多個文化項目中，只有14個投入運營，續建、在建和已經啟動土地收儲的項目有61個。

奧林匹亞體育文化休閑產業園遭遇頻繁上訪

最令當地村民不滿的是，山地被雙灤區宣稱全部歸當地一家林場所有，村民們拿不到任何補償。

12月16日，河北省承德市雙灤區大元寶山村。65歲的村民李懷玉騎著一輛很舊的自行車，經過一個由鐵絲網圍起的山坳。這個山坳里的土地，曾是大元寶山村1000多口人賴以生存的農田，現在已成了一個面積達2000畝的高爾夫球場以及別墅、五星級酒店的開發用地。

“2009年從雙灤區政府到鄉鎮再到村委會、村民小組，我們收到口頭通知，說是這里要發展經濟，用來建設高爾夫球場。”李懷玉告訴記者，當時開發商與村民約定，按照每年1200元/畝的價格租下村民的土地，以后不租了還將土地還給當地村民。

但兩年租約尚未到期，雙灤區政府就強行將該村的土地收儲。至于收儲行動經過哪些審批手續，記者致電、致函承德市委宣傳部等單位，但沒有得到正面回應。

據記者了解，在收儲過程中，大元寶山村的土地分為三類――平地、坡地和山地，平地是指“平坦高產的農田”，坡地是指“山腳下的傾斜地面”，山地是指只能收獲柴禾的地方；雙灤區政府制訂的收儲補償政策是，平地9.9萬元/畝，但最終只落實了9萬元/畝，坡地9萬元/畝，但最終只落實了5.4萬元/畝，最令當地村民不滿的是，山地被雙灤區宣稱全部歸當地一家林場所有，村民們拿不到任何補償。

“從我13歲下地干活兒開始，附近的山地都是歸全村6個村民小組所有?！崩顟延袼诘拇笤獙毶酱?組，只有29畝農田，大元寶山村1000多口人，人均耕地大約一畝，村民們從來都是“靠山吃山”，得不到補償讓他們不滿。

大元寶山村一個水庫也被圈在鐵絲網范圍內，在開發商的規劃設計圖上成了一個被別墅群環抱的碧湖。據了解，這個水庫當初是全村村民修了好幾年才建成的。

最近幾年，大元寶山村民不斷到雙灤區、承德市、河北省有關部門上訪，但賠償事項都是不了了之。

在2011年春季，大元寶山村民發現自家的田地被鋪上草坪，基本上能打高爾夫球了。10多名村民拿著從球場上撿到的高爾夫球，到北京向國土資源部反映情況。隨后，國土資源部派專人到大元寶山村查看，原來建設高爾夫球場的地盤上已經鋪好的草坪被掀掉，但至今未再修復。

記者致電海航實業地產事業部(以下簡稱“海航地產”)了解到，奧林匹亞體育文化休閑產業園的業主是承德京海房地產開發有限公司，該公司成立于2010年4月26日，是海航旗下的一個子公司，“主要經營房地產開發與銷售”；至于土地補償問題及為何目前項目陷入停滯狀態等，截至記者發稿時，海航地產未予回復。

由于海航地產的介入，上述項目被包裝為承德皇家奧林匹亞體育文化休閑產業園項目，公開資料顯示這個占地20000畝、投資103億元的旅游地產項目，由18洞高爾夫球場、別墅、滑雪場、跑馬場等多個子項目組成。

承德皇家奧林匹亞體育文化休閑產業園一期項目于2011年10月份開工，包括投資2億元的18洞高爾夫球場、投資3.5億元的五星級酒店和投資7億元的別墅項目。

大元寶村村民告訴記者，海航地產介入以后，到2012年7月份再次停工，一年多以來也有小規模的施工，但整體上已停止施工。

據了解，承德皇家奧林匹亞體育文化休閑產業園項目承建方是中國鐵建(4.79, -0.02, -0.42%)，目前中國鐵建在項目工地上也只有少量的留守人員。其中一位工作人員透露，海航地產的開發思路已經做了調整，準備首先建設53棟別墅、1個五星級酒店、多套高層住宅小組，然后再建高爾夫球場。

在承建方人士看來，承德皇家奧林匹亞體育文化休閑產業園陷入停滯的原因“歸咎”地方政府，因為海航地產“將賠償金給了地方政府，而地方政府并沒有全部賠給當地村民”。

12月19日，承德市雙灤區土地收儲中心官員在接受記者采訪時否認這一點。他說，2012年以前雙灤區實行區片地價，對不同的地塊補償標準會有所差異，田地的標準是9萬元/畝，對于荒山按照9萬元/畝的60%予以賠償；對于大元寶山村大量山地為何至今未被賠償，該官員稱具體情況需問具體做這項工作的同志。

文化項目地產化

在承德共計確定的67個旅游項目中，其中32個項目被河北省政府列入“十二五”規劃重點項目。這些項目的開發商中許多都是從房地產轉型過來的。

記者在承德市發改委采訪時，一位官員表示，他所在的社會科負責承德市文化產業項目的審核，最近幾年核準的文化產業項目只有兩個，一個就是鼎盛文化產業投資有限公司的“鼎盛王朝”文化產業園項目，另一個就是河北暢達集團投資的承德避暑文化產業園項目。

“如果沒來核準，那就說明這個項目和文化產業無關?！痹摴賳T告訴記者，“但也可能是在其他科室被核準，比如投資科，不過那就不應該被稱為文化產業項目了?！?/P>

據悉，已被雙灤區列為文化產業項目的承德皇家奧林匹亞體育文化休閑產業園項目，并未在承德市發改委社會科核準。

上述官員透露，她今年夏天也曾去看過暢達公司的避暑文化產業園項目，發現這個項目已經停工了，大鐵門緊閉，“到目前為止還沒來核準，再過幾天還沒到我們這里年檢，這個項目就算自動作廢了”。

承德市的“文化立市”戰略大多與旅游項目有關，而一位政府人士告訴記者，這些開發商中許多都是從房地產轉型過來。在承德共計確定的67個旅游項目中，其中32個項目被河北省政府列入“十二五”規劃重點項目。

據了解，這些項目大多雷同，譬如承德市雙橋區雙峰寺鎮平房溝村附近的智橋體育文化產業園，也是規劃建設山地高爾夫球場、賽馬場、度假村等項目，該項目同樣由于涉嫌以租代征占用耕地和林地、土地補償低廉等問題，遭到當地村民抵制，目前也處于“擱淺”狀態。

另外，投資23億元、占地上萬畝的承德市圍場縣御道口皇家體育休閑基地，從2009年開始建設至今4年時間過去了，也因為違法占地、毀林等問題，引發失地農民上訪、被媒體頻繁曝光等，目前也陷入困境。

由承德鼎盛文化投資有限公司投資20億元興建的中國承德“鼎盛王朝”文化產業園區項目，其中的康熙大典實景演出項目已經運營3年，2012年營業收入3000多萬元。在采訪過程中，該實景演出項目被作為“文化立市”戰略的最大亮點，一遍又一遍地被提及。

承德市雙灤區文化產業辦公室主任馬新民告訴記者：雖然這個項目目前沒有盈利，但是對于城市發展的帶動作用很明顯，對于雙灤區的形象定位也是一種突破，增加了雙灤區的吸引力。

中國承德“鼎盛王朝”文化產業園區旁邊的一個樓盤，房價已從1200元/平方米攀升至5000元/平方米，也引起更多的房地產項目在此聚集――在鼎盛王朝附近，許多塔吊在建設動輒20層以上的高層住宅，儼然一片繁忙的工地。

承德“文化立市”戰略遇困

承德許多文化項目之所以大多停擺，除了這些項目本身合法性問題帶來困境之外，也受制于各方面現實制約。

雙灤區是老工業區，相當于承德市工業經濟的“心臟”，承德市最為重要的選礦業大多在雙灤區，一是由于近年以來資源行業增長放緩，雙灤區面臨著產業升級，二是因為承德市屬于京津水源涵養區，礦業開采和資源開發受到國家產業政策的種種約束，因此承德市提出“文化立市”的戰略，而在這種轉型中，雙灤區又被視為“排頭兵”。

在“文化立市”的轉型中，所謂的文化產業園區成為“載體”。雙灤區專門聘請了北京一家機構作為“智囊”，規劃了高達92平方公里的文化產業園區。資料顯示，位于承德市西郊的雙灤區，轄區面積250.71平方公里，該規劃意味著雙灤區36.7%的轄區面積都將用于文化產業園區建設。

在承德市雙灤區政府文化產業園區辦公室，張群嶺拿出一張文化產業規劃圖顯示，上邊顯示承德皇家奧林匹亞體育文化休閑產業園項目僅僅是雙灤區傾力打造的諸多“文化產業項目”之一，在該區8個超過億元的文化休閑產業項目中，承德皇家奧林匹亞體育文化休閑產業園只是其中體量最大的一個。

承德動輒幾十億、上百億、占地上萬畝的文化產業項目，與河北省對文化項目的大力推介有關系。河北省給承德市提出的發展戰略是建設國際旅游城市。在河北省出臺的一份內部設想中，包括每個市要謀劃兩個以上超10億元以上的文化產業項目等明確要求。

河北省希望至2015年底，全省文化產業增加值完成1500億元以上，占全省生產總值比重的5%。而2012年承德市目前文化產業增加值僅占據3.45%。

不過承德許多文化項目之所以大多停擺，除了這些項目本身合法性問題帶來困境之外，也受制于各方面現實制約。在相關規定中，文化產業項目可以按照當地工業用地最低價的70%執行。但是在現實中，往往執行不了，因為這個事情并不是文化部門說了算的。

承德市發改委另外一名官員承認，這些享受著承德市招商引資優惠政策的文化旅游項目，給地方政府帶來的投資壓力也是顯而易見的，譬如前期土地收儲、“三通一平”以及相關基礎設施建設所需的投資，讓地方政府資金顯得捉襟見肘。

承德市雙灤區文化產業園主任張群嶺對記者表示，“奧林匹亞這個項目進展的確比較慢，是海航置業內部的原因。”

海航方面聲稱，在承德皇家奧林匹亞體育文化休閑產業園項目收儲土地的過程中，由于政府缺錢，海航方面為當地政府墊資2000萬元進行征地；還有消息源表明，之后海航方面又向承德市雙灤區政府反借60萬元用以支付林權變更的費用。

資金緊張的又何止政府。

承德做得最成功的兩個文化項目鼎盛文化和河北暢達，面對冗長的回報周期也會有隱憂。暢達集團董事長王貴玉曾公開表示，其投資建設的承德大劇院在運營過程之中成本很高，資金投入量很大，期望政府能夠成立專項文化產業基金來支持企業發展過渡，渡過難關。

但是國家產業政策也讓承德市文化產業頗感困惑，承德市文化產業辦一位工作人員說，政府給政策給到什么程度，土地政策給到什么程度，政府投入和社會資本之間關系的協調等，一直也沒有明確的說法。

在承德市政府，對于發展文化產業也有一些隱憂：承德市的文化產業大多與旅游相關，很少有能夠契合承德當地文化產品的文化產業。這是一個涉及文化和旅游融合的問題。

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