探索特色鮮明的新型城鎮化之路

中央城鎮化工作會議為我國推進新型城鎮化指明了基本方向、作出了具體部署，對于各地促進城鎮化健康發展具有重要指導意義。四川省甘孜州康定縣具有厚重的歷史文化底蘊，是康藏地區第一座真正意義上的城市，也是川藏茶馬古道第一重鎮。但受青藏高原自然地理環境、交通條件以及傳統生產生活方式等因素制約，城鎮發展起步較晚，城鎮化進展較慢。近年來，康定縣委全面分析自身發展存在的問題、機遇與挑戰，認真貫徹國家推進新型城鎮化的戰略部署，積極探索特色鮮明的新型城鎮化之路。

以旅游業為龍頭，突出產業特色。產業是城鎮發展的支撐。各地應根據資源稟賦，發展各具特色的城鎮產業體系。康定旅游資源豐富，擁有雪山、森林、河流、村落、民居等特色景觀和歌舞、手工藝、攝影等特色旅游產品。近年來，在國家政策支持下，康定的旅游基礎條件得到了顯著改善，長期困擾旅游業發展的交通、通信等問題逐步得到緩解，旅游業發展加快，后發優勢顯現，康定旅游業的“黃金期”即將到來。旅游業既可直接富民，又可帶動相關產業發展。康定的新型城鎮化應同旅游業發展深度融合，通過保護藏文化、提升城鎮和村莊整體品質和形象來促進旅游業發展，同時通過旅游業發展帶動城鎮化，實現旅游業發展與新型城鎮化的良性互動。

落實生態移民與牧民定居政策，突出城鎮體系特色。提高城鎮建設水平，應體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城鎮融入大自然?？刀ㄍㄟ^高品質的小城鎮和村莊規劃建設，落實生態移民、牧民定居等政策，按照大分散、小聚合的發展原則，引導小城鎮走特色化、集約化、精品化的發展道路，建設康定特色風情小鎮，打造國際高原生態旅游特色名片。農村建設則在基本保留自然村的基礎上建設美麗藏寨，形成與城鎮互補的高原特色農牧業和特色村落發展路徑。城鎮空間布局采用“多組團、群落式”結構，將城鎮融于山川峽谷中，實現城鎮與自然和諧發展。

構建生態與文化保護體系，突出自然和文化特色。提高城鎮建設水平，要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城鎮歷史文脈。生態環境保護和藏族文化保護與傳承是康定推進城鎮化的前提與根本?？刀ㄗ畲蟮奈υ谟谒粌H有神奇秀美的自然風光，而且有厚重獨特的藏族文化底蘊。自然與人文具有高度關聯性，自然可以成為文化，而文化則孕育于自然?？刀ㄍ七M城鎮化建設，必須保護自然生態環境、歷史遺存和地域文化，使城鎮和鄉村整體景觀風貌彰顯藏族特色。劃定景觀風貌保護分區，嚴格按照風貌分區進行建筑設計和項目建設，突出康定城鎮文化特色。

制定配套政策和管理辦法，突出人口轉移特色。中央要求各地區研究提出符合實際的推進城鎮化發展意見，用科學態度、先進理念、專業知識建設和管理城市。康定將立足自身實際，通過實行居住證制度等管理辦法推進以人為核心的新型城鎮化?？紤]藏族居民進城意愿較強和知識文化水平較低等因素，可以允許進入城鎮的農牧民保留在農村的土地、林地、草地的使用權等權利，繼續享受退耕還林、退牧還草等優惠政策，使其在保有土地收益的前提下，就地就近享受城鎮文明和現代公共服務。

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