京津冀一體化或涉50余縣1.5億人 堪比洛杉磯崛起

20世紀70年代，美國洛杉磯周邊的15個縣漸成一體。而隨著工業化的發展，京津冀在過去15年間也開始步入一體化進程。習近平總書記近日強調，實現京津冀協同發展，是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子來。這使得京津冀一體化提到了一個前所未有的高度。

曹和平認為，京津冀一體化可能涉及50余個縣，經濟整合規模或達1.5億人，其規模將遠遠大于當年洛杉磯崛起。“盡管洛杉磯也有一個海灣，但和渤海灣相比就太小了。京津冀一體化很可能在21世紀中葉，在地球東部，重現當年洛杉磯崛起，同時使我國東部發展更加均衡。這是一個世紀性的超級大國事件。”

事實上，關于京津冀一體化的概念被提出已有10余年，但一體化進程一直較為緩慢。曹和平將這一原因歸結于京津冀地區的政治經濟學競爭。

“過去，我國城市間的授權是政治經濟學的競爭而不是產業體系的競爭。”以浦東新區和濱海新區為例，由于國家授予了兩者副省級地位，并給予一系列優惠政策，允許先行先試，其結果就是浦東新區與濱海新區得以快速發展。“種種政策優惠，使得一個城市發展總是與中央財政和地方財政切蛋糕，切得多了發展就快了。所以過去20年間我國城市間的競爭是政治經濟學的授權競爭，其最大的特征就是城市與城市互相排擠，因為給你就不給我了，所以城市間的結合變得很少，沒有形成產業體系的競爭。”

曹和平指出，資源配置不是以行政邊界為疆界，而是以資源內在配置的規律、以投資報酬率的高低作為資源流動過程中的配置邊界。因此，京津冀一體化進程中最迫切需要解決的問題，是要打破當前以政治經濟學競爭為主，以產業體系競爭為輔的現狀，要讓市場在一體化進程中起決定性作用。

“這需要政治經濟學的授權、確權、放權同時進行。過去我們一說體制改革就是放權，現在看來這個話不太準確，應該三者同時進行。”曹和平建議，政府在授權時要相對集中，如果不集中，京津冀三地將面臨“誰指揮誰”的問題；同時，需要設有一個專業團隊從中運作，明確確權給誰，否則粗放式的規劃將無法執行；最后，要把市場資源配置越過行政疆界的權利還給京津冀統籌發展中的市場經濟學部門，而不能掌握在政治經濟學部門。

目前京津冀三地正在抓緊進行調研，有關的具體內容或將在近期對外公布并聽取意見。據《新京報》報道，為協調京津冀一體化發展，北京市還特別成立了區域協同發展改革領導小組，由北京市常務副市長李士祥擔任組長，辦公室設在市發改委。京津冀一體化戰略似乎已步入實質性推動階段。

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