“十二五”綠色建筑和綠色生態城區發展規劃

       保障措施

三、保障措施

（一）強化目標責任

落實《綠色建筑行動方案》的要求，住房城鄉建設部要將規劃目標任務科學分解到地方，將目標完成情況和措施落實情況納入地方住房城鄉建設系統節能目標責任評價考核體系。考核結果作為節能減排綜合考核評價的重要內容，對作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵，對未完成目標任務的進行責任追究。

（二）完善法規和部門規章

一是健全、完善綠色建筑推廣法律法規體系。二是引導和鼓勵各地編制促進綠色建筑地方性法規，建立并完善地方綠色建筑法規體系。三是開展《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國建筑法》的修訂工作，明確從規劃階段抓綠色建筑，從設計、施工、運行和報廢等階段對綠色建筑進行全壽命期監管。四是加強對綠色建筑相關產業發展的規范管理，依法推進綠色建筑。

（三）完善技術標準體系

一是加快制定《城市總體規劃編制和審查辦法》，研究編制全國綠色生態城區指標體系、技術導則和標準體系。二是引導省級住房城鄉建設主管部門制定適合本地區的綠色建筑標準體系，適合不同氣候區的綠色建筑應用技術指南、設備產品適用性評價指南、綠色建材推薦目錄。三是加快制定適合不同氣候區、不同建筑類型的綠色建筑評價標準。培育和提高地方開展評價標識的能力建設，大力推進地方綠色建筑評價標識。四是制定配套的產品（設備）標準，編制綠色建筑工程需要的定額項目。五是鼓勵地方出臺農房綠色建筑標準（圖集）。

（四）加強制度監管

實行以下十項制度：一是綠色建筑審查制度，在城市規劃審查中增加對綠色生態指標的審查內容，對不符合要求的規劃不予以批準，在新建區域、建筑的立項審查中增加綠色生態指標的審查內容。二是建立綠色土地轉讓制度，將可再生能源利用強度、再生水利用率、建筑材料回用率等涉及綠色建筑發展指標列為土地轉讓的重要條件。三是綠色建筑設計專項審查制度，地方各級住房城鄉建設主管部門在施工圖設計審查中增加綠色建筑專項審查，達不到要求的不予通過。四是施工的綠色許可制度，對于不滿足綠色建造要求的建筑不予頒發開工許可證。五是實行民用建筑綠色信息公示制度，建設單位在房屋施工、銷售現場，根據審核通過的施工圖設計文件，把民用建筑的綠色性能以張貼、載明等方式予以明示。六是建立節水器具和太陽能建筑一體化強制推廣制度，不使用符合要求產品的項目，建設單位不得組織竣工驗收，住房城鄉建設主管部門不得進行竣工驗收備案；對太陽能資源適宜地區及具備條件的建筑強制推行太陽能光熱建筑一體化系統。七是建立建筑的精裝修制度，對國家強制推行綠色建筑的項目實行精裝修制度，對未按要求實行精裝修的綠色建筑不予頒發銷售許可證。八是完善綠色建筑評價標識制度，建立自愿性標識與強制性標識相結合的推進機制，對按綠色建筑標準設計建造的一般住宅和公共建筑，實行自愿性評價標識，對按綠色建筑標準設計建造的政府投資的保障性住房、學校、醫院等公益性建筑及大型公共建筑，率先實行評價標識，并逐步過渡到對所有新建綠色建筑均進行評價標識。九是建立建筑報廢審批制度，不符合條件的建筑不予拆除報廢；需拆除報廢的建筑，所有權人、產權單位應提交拆除后的建筑垃圾回用方案，促進建筑垃圾再生回用。十是建立綠色建筑職業資格認證制度，全面培訓綠色生態城區規劃和綠色建筑設計、施工、安裝、評估、物業管理、能源服務等方面的人才，實行考證并持證上崗制度。

（五）創新體制機制

規劃期內要著重建立和完善如下體制與機制：一是建立和完善能效交易機制。研究制定推進能效交易的實施意見，研究制定能效交易的管理辦法和技術規程，指導和規范建筑領域能效交易。建立覆蓋主要地區的建筑能效交易平臺。積極與國外機構交流合作，推進我國建筑能效交易機制的建立和完善。二是積極推進住房城鄉建設領域的合同能源管理。規范住房城鄉建設領域能源服務行為，利用國家資金重點支持專業化節能服務公司為用戶提供節能診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務，為國家機關辦公樓、大型公共建筑、公共設施和學校實施節能改造。三是推進供熱體制改革，全面落實供熱計量收費。建立健全供熱計量工程監管機制，實行閉合管理，嚴格落實責任制。嚴把計量和溫控裝置質量，要由供熱企業在當地財政或者供熱等部門監督下按照規定統一公開采購。全面落實兩部制熱價制度，取消按面積收費。四是積極推動以設計為龍頭的總承包制。要研究制定促進設計單位進行工程總承包的推進意見，會同有關部門研究相關激勵政策，逐步建立鼓勵設計單位進行工程總承包的長效機制。進行工程總承包的設計單位要嚴格按照設計單位進行工程總承包資格管理的有關規定實施工程總承包。五是加快培育和形成綠色建筑的測評標識體系。修訂《民用建筑能效測評標識管理暫行辦法》、《民用建筑能效測評機構管理暫行辦法》。嚴格貫徹《民用建筑節能條例》規定，對新建國家機關辦公建筑和大型公共建筑進行能效測評標識。指導和督促地方將能效測評作為驗證建筑節能效果的基本手段以及獲得示范資格、資金獎勵的必要條件。加大民用建筑能效測評機構能力建設力度，完成國家及省兩級能效測評機構體系建設。

（六）強化技術產業支撐

一是國家設立綠色建筑領域的重大研究專項，組織實施綠色建筑國家科技重點項目和國家科技支撐計劃項目。二是加大綠色建筑領域科技平臺建設，同時建立華南、華東、華北和西南地區的國家級綠色建筑重點實驗室和國家工程技術研究中心，鼓勵開展綠色建筑重點和難點技術的重大科技攻關。三是加快綠色建筑技術支撐服務平臺建設，積極鼓勵相關行業協會和中介服務機構開展綠色建筑技術研發、設計、咨詢、檢測、評估與展示等方面的專業服務，開發綠色建筑設計、檢測軟件，協助政府主管部門制定技術標準、從事技術研究和推廣、實施國際合作、組織培訓等技術研究和推廣工作。四是建立以企業為主，產、學、研結合的創新體制，國家采取財政補貼、貸款貼息等政策支持以綠色建筑相關企業為主體，研究單位和高校積極參與的技術創新體系，推動技術進步，占領技術與產業的制高點。五是加快綠色建筑核心技術體系研究，推動規?；夹g集成與示范，包括突破建筑節能核心技術，推動可再生能源建筑規?；瘧?；開展住區環境質量控制和關鍵技術，改善提升室內外環境品質；發展節水關鍵技術，提升綠色建筑節水與水資源綜合利用品質；建立節能改造性能與施工協同技術，推動建筑可持續改造；加強適用綠色技術集成研究，推動低成本綠色建筑技術示范；加快綠色施工、預制裝配技術研發，推動綠色建造發展。六是加大高強鋼筋、高性能混凝土、防火與保溫性能優良的建筑保溫材料等綠色建材的推廣力度。建設綠色建筑材料、產品、設備等產業化基地，帶動綠色建材、節能環保和可再生能源等行業的發展。七是定期發布技術、產品推廣、限制和禁止使用目錄，促進綠色建筑技術和產品的優化和升級。八是金融機構要加大對綠色環保產業的資金支持，對于生產綠色環保產品的企業實施貸款貼息等政策。

（七）完善經濟激勵政策

一是支持綠色生態城區建設，資金補助基準為5000萬元，具體根據綠色生態城區規劃建設水平、綠色建筑建設規模、評價等級、能力建設情況等因素綜合核定。對規劃建設水平高、建設規模大、能力建設突出的綠色生態城區，將相應調增補助額度。支持地方因地制宜開展綠色建筑法規、標準編制和支撐技術、能力、產業體系形成及示范工程。鼓勵地方因地制宜創新資金運用方式，放大資金使用效益。二是對二星級及以上的綠色建筑給予獎勵。二星級綠色建筑45元/平方米（建筑面積，下同），三星級綠色建筑80元/平方米。獎勵標準將根據技術進步、成本變化等情況進行調整。三是住房城鄉建設主管部門制定綠色建筑定額，據此作為政府投資的綠色建筑項目的增量投資預算額度，對滿足綠色建筑要求的項目給予快速立項的優惠。四是綠色建筑獎勵及補助資金、可再生能源建筑應用資金向保障性住房及公益性行業傾斜，達到高星級獎勵標準的優先獎勵，保障性住房發展一星級綠色建筑達到一定規模的也將優先給予定額補助。五是改進和完善對綠色建筑的金融服務，金融機構可對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當優惠。六是研究制定對經標識后的綠色建筑給予開發商容積率返還的優惠政策。

（八）加強能力建設

一是大力扶持綠色建筑咨詢、規劃、設計、施工、評價、運行維護企業發展，提供綠色建筑全過程咨詢服務。二是完善綠色建筑創新獎評獎機制，獎勵綠色建筑領域的新建筑、新創意、新技術的因地制宜應用，大力發展鄉土綠色建筑。三是加強綠色建筑全過程包括規劃、設計、建造、運營、拆除從業主體的資質準入，保證綠色建筑的質量和市場有序競爭。四是建立綠色建筑從業人員（咨詢、規劃、設計、施工、評價、運行管理等從業人員）定期培訓機制，對綠色建筑現行政策、標準、新技術進行宣貫。五是加強高等學校綠色建筑相關學科建設，培養綠色建筑專業人才。

（九）開展宣傳培訓

一是利用電視、報紙、網絡等渠道普及綠色建筑知識，提高群眾對綠色建筑的認識，樹立綠色節能意識，形成良好的社會氛圍。二是加大綠色建筑的相關政策措施和實施效果的宣傳力度，使綠色建筑深入人心。三是加強國際交流與合作，促進綠色建筑理念的發展與提升。

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