“十二五”綠色建筑和綠色生態城區發展規劃

       規劃目標、指導思想、發展戰略和實施路徑

住房城鄉建設部
2013年3月

我國正處于工業化、城鎮化、信息化和農業現代化快速發展的歷史時期，人口、資源、環境的壓力日益凸顯。為探索可持續發展的城鎮化道路，在黨中央、國務院的直接指導下，我國先后在天津、上海、深圳、青島、無錫等地開展了生態城區規劃建設，并啟動了一批綠色建筑示范工程。建設綠色生態城區、加快發展綠色建筑，不僅是轉變我國建筑業發展方式和城鄉建設模式的重大問題，也直接關系群眾的切身利益和國家的長遠利益。為深入貫徹落實科學發展觀，推動綠色生態城區和綠色建筑發展，建設資源節約型和環境友好型城鎮，實現美麗中國、永續發展的目標，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《節能減排“十二五”規劃》、《“十二五”節能減排綜合性工作方案》、《綠色建筑行動方案》等，制定本規劃。

一、規劃目標、指導思想、發展戰略和實施路徑

（一）規劃目標

到“十二五”期末，綠色發展的理念為社會普遍接受，推動綠色建筑和綠色生態城區發展的經濟激勵機制基本形成，技術標準體系逐步完善，創新研發能力不斷提高，產業規模初步形成，示范帶動作用明顯，基本實現城鄉建設模式的科學轉型。新建綠色建筑10億平方米，建設一批綠色生態城區、綠色農房，引導農村建筑按綠色建筑的原則進行設計和建造?！笆濉睍r期具體目標如下：

1．實施100個綠色生態城區示范建設。選擇100個城市新建區域（規劃新區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區、生態工業示范園區等）按照綠色生態城區標準規劃、建設和運行。

2．政府投資的黨政機關、學校、醫院、博物館、科技館、體育館等建筑，直轄市、計劃單列市及省會城市建設的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，2014年起率先執行綠色建筑標準。

3．引導商業房地產開發項目執行綠色建筑標準，鼓勵房地產開發企業建設綠色住宅小區，2015年起，直轄市及東部沿海省市城鎮的新建房地產項目力爭50%以上達到綠色建筑標準。

4．開展既有建筑節能改造。“十二五”期間，完成北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造4億平方米以上，夏熱冬冷和夏熱冬暖地區既有居住建筑節能改造5000萬平方米，公共建筑節能改造6000萬平方米；結合農村危房改造實施農村節能示范住宅40萬套。

（二）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，落實加強生態文明建設的要求，緊緊抓住城鎮化、工業化、信息化和農業現代化的戰略機遇期，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，以綠色建筑發展與綠色生態城區建設為抓手，引導我國城鄉建設模式和建筑業發展方式的轉變，促進城鎮化進程的低碳、生態、綠色轉型；以綠色建筑發展與公益性和大型公共建筑、保障性住房建設、城鎮舊城更新等惠及民生的實事工程相結合，促進城鎮人居環境品質的全面提升；以綠色建筑產業發展引領傳統建筑業的改造提升，占領材料、新能源等新興產業的制高點，促進低碳經濟的形成與發展。

（三）發展戰略

在理念導向上，倡導人與自然生態的和諧共生理念，以人為本，以維護城鄉生態安全、降低碳排放為立足點，倡導因地制宜的理念，優先利用當地的可再生能源和資源，充分利用通風、采光等自然條件，因地制宜發展綠色建筑，倡導全生命周期理念，全面考慮建筑材料生產、運輸、施工、運行及報廢等全生命周期內的綜合性能。在目標選取上，發展綠色建筑與發展綠色生態城區同步，促進技術進步與推動產業發展同步，政策標準形成與推進過程同步。在推進策略上，堅持先管住增量后改善存量，先政府帶頭后市場推進，先保障低收入人群后考慮其他群體，先規劃城區后設計建筑的思路。

（四）發展路徑

一是規模化推進。根據各地區氣候、資源、經濟和社會發展的不同特點，因地制宜地進行綠色生態城區規劃和建設，逐步推動先行地區和新建園區（學校、醫院、文化等園區）的新建建筑全面執行綠色建筑標準，推進綠色建筑規模化發展。

二是新舊結合推進。將新建區域和舊城更新作為規模化推進綠色建筑的重要手段。新建區域的建設注重將綠色建筑的單項技術發展延伸至能源、交通、環境、建筑、景觀等多項技術的集成化創新，實現區域資源效率的整體提升。舊城更新應在合理規劃的基礎上，保護歷史文化遺產。統籌規劃進行老舊小區環境整治；老舊基礎設施更新改造；老舊建筑的抗震及節能改造。

三是梯度化推進。充分發揮東部沿海地區資金充足、產業成熟的有利條件，優先試點強制推廣綠色建筑，發揮先鋒模范帶頭作用。中部地區結合自身條件，劃分重點區域發展綠色建筑。西部地區擴大單體建筑示范規模，逐步向規?；七M綠色建筑過渡。

四是市場化、產業化推進。培育創新能力，突破關鍵技術，加快科技成果推廣應用，開發應用節能環保型建筑材料、裝備、技術與產品，限制和淘汰高能耗、高污染產品，大力推廣可再生能源技術的綜合應用，培育綠色服務產業，形成高效合理的綠色建筑產業鏈，推進綠色建筑產業化發展。在推動力方面，由政府引導逐步過渡到市場推動，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，提升企業的發展活力，加大市場主體的融資力度，推進綠色建筑市場化發展。

五是系統化推進。統籌規劃城鄉布局，結合城市和農村實際情況，在城鄉規劃、建設和更新改造中，因地制宜納入低碳、綠色和生態指標體系，嚴格保護耕地、水資源、生態與環境，改善城鄉用地、用能、用水、用材結構，促進城鄉建設模式轉型。

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