新型城鎮化需要新型土地制度

近日，廣東省法制辦公布《廣東省農村宅基地管理辦法（送審稿）》，公開對外征求意見。根據《辦法》，符合相關條件的農村集體經濟組織成員，可以購買本鎮區域內農村集體經濟組織成員的房屋，同時取得相應的宅基地使用權。這意味著：一旦《辦法》經審議通過后，廣東省農村宅基地可在本鎮區域內實現自由流轉，這將成為廣東省集體土地流轉政策邁出的關鍵一步。

近年來，隨著我國城鎮化率進程進入“下半程”，固有城鎮化模式存在的問題和弊端愈發明顯，地方政府過度依賴土地財政，導致房地產泡沫增加以及實體經濟“空心化”局面加劇；而土地資源的進一步緊張也導致城鎮化成本上升。因此，自十八大報告明確提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”以來，走新型城鎮化道路已經成為共識。

然而，以我國目前情況看，新型城鎮化建設必須要建立在土地制度改革之上。一方面，效率提升和質量提高是新型城鎮化有別于舊城鎮化的主要特征，而土地作為城鎮化發展的基石，理應實現從分散經營向規模化、集約化的轉變。另一方面，當前我國仍有7億左右的農民，在如此大規模的農村人口向城鎮轉移的過程中，想要保障農村居民能夠分享城鎮化帶來的收益，讓其從土地增值中獲得收益是最合理的途徑，這也是農民完成市民化的重要物質基礎。

但是，由于我國“城鄉二元公有制”的體制遺留問題，農村土地的確權和流轉長期以來受到諸多限制。在這一體制下，不僅城市居民被嚴禁購買和占用農村集體土地上的住宅，就連農村集體經濟組織成員想要轉讓宅基地使用權，也只能私下進行。不可否認，城鄉分制對避免農村土地被大量圈占有著積極作用，但農村房屋和閑置宅基地使用權流轉的停滯，也在很大程度上阻礙了農業生產規模化經營的實現，制約了農民從土地中獲得收益的可能性。因此，隨著城鎮化進程加快，土地制度改革的迫切性日益凸顯。

令人高興的是，今年中央一號文件明確提出“力爭用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作”，讓我們看到決策層進一步推進農村土地確權工作的決心。農村土地產權的明晰化，有利于后續完善土地制度。

而在此次廣東省發布的《辦法》中，有關“鼓勵農村集體經濟組織成員出售依法取得的一戶一宅之外的農村房屋，房屋所在的宅基地使用權相應轉讓”的提法也讓人眼前一亮。眾所周知，地少人多是我國城鎮化繞不過去的檻，而若能有效解決農村土地閑置和城鎮土地稀缺的矛盾，對于我國城鎮化來說無疑的一大助力。雖然此次廣東的《辦法》仍明確宅基地的流轉范圍只能在村鎮內，城鎮居民嚴禁購買農村宅基地及其地上房屋、附著物，但這至少表明了有關部門已經意識到農村閑置宅基地的使用權流轉應當成為未來改革的重要方向。

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