旅游引導的新型城鎮化模式研究

       城鎮化與新型城鎮化

2012年12月中央經濟會議提出“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的蕞大潛力所在”。新型城鎮化的一個重要理念是要“協調”――與工業化、信息化、農業現代化相協調；與人口、經濟、資源和環境相協調；大、中、小城市與小城鎮相協調；人口積聚、“市民化”和公共服務相協調。怎樣實現這四個協調發展呢？綠維認為，旅游在這一進程中將扮演重要角色。本章在研究旅游與城鎮化關系的基礎上，分析旅游引導的城鎮化模式及構成的城鎮體系。

(《旅游引導的產業集群化與新型城鎮化研究報告》綱要，已于2013年1月4日，在中國旅游報第3版刊載；本文屬于部分報告摘要，已于2013年1月7日，在第23版刊載，歡迎閱讀。更多研究成果，敬請持續關注。）

綠維創景策劃《把握黃金機遇期，以旅游助推新型城鎮化》專題

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城鎮化是一個綜合的概念：既包括城鄉人口變動，也包括人口質量的提高；既包括人口在城鄉比例上的變動，也包括由此帶來國民經濟結構的變化；既包括勞動力向城鎮聚集的過程，也包括資金等生產要素向城鎮流動的內容；既包括鄉村的城鎮化，也包括城鎮自身發展。

（一）城鎮化的基本內容

1、產業發展是城鎮化的第壹基礎

產業發展，實現了人口的生產模式與收益基礎的變化，保證了農民離開土地后按照城鎮方式生活的基礎，因此產業的集群效應一直以來被認為是城鎮化的背景與推動力。中國城鎮化初期結合國情，選擇了工業，隨著市場經濟的發展，工業發展對城鎮化的邊際效應逐漸減弱，第三產業成為城鎮化新的推動力。

2、人口聚集是另一個基礎

城鎮化的主體是“人”，人的規?；奂腔A。在我國現行城市等級體系劃分中，每一級別都有關于非農業人口數或比例的規定。比如，過去一直以5萬人口的城鎮居民，作為比較合理的小城鎮集約化標準，但我們的研究表明，在未來發展中，就地城鎮化和旅游城鎮化，評價可能會有較大不同。

3、基礎設施建設是建設基礎

居民居住的舒適性和便利性是城鎮化的重要標志。基礎設施不夠完善，不僅不能滿足群眾生活和產業發展需要，還會影響農民進鎮建鎮、集聚產業的進程。因此，全面提升交通、通信、供電、供熱、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎設施水平，是城鎮化的建設核心。

4、住宅建設是居住的前提

城鎮化進程中，隨著從事農業的農村人口向非農產業城鎮人口的轉變，必然需要增加相應的具有人畜分離、自來水、電、天然氣、供暖等條件的城鎮化住宅。新農村社區建設中，農民住宅或住房現代化已經成為我國城鎮化的一個重要組成部分，關心、研究農民住房問題是化解目前城鄉住房二元結構矛盾的重要內容，它直接關系到城鄉一體化統籌發展。

5、公共服務配套是城鎮的核心

公共服務配套包括學校、醫院、銀行、商場等等生活服務設施，以及公安、工商、市政等政府公共管理服務機構。這是城鎮化的社會公共成本與社會發展基礎。沒有公共服務，就不能稱其為城鎮。

（二）城鎮化的質量要求

在快速的數量提升之后，城鎮化質量問題越來越突出。實際上，高質量的城鎮品質與城鎮化過程，本來就是城鎮化的應有之義。這就要求：

在空間上，走集約化城鎮之路，形成高效合理的土地利用。重視城市群的發展，在一個更大的空間范圍里實現資源的優化。

在城市建設上，要建設園林城市，宜居城市。營造綠色和諧人居環境，建設設施完善、環境優美、具有地方特色的幸福城市和宜居社區。

在城市環境上，要求生態型城市，走節能低碳之路。把低碳目標與生態城建設相結合，建立以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎的城市發展模式，建設資源節約、環境友好、適宜居住、運行安全、經濟健康發展和民生持續改善的生態城市。

在城市配套上，建設休閑宜游城市。保護生態環境，保障城市安全，完善基礎設施和服務設施，同時配備相應的休閑公園、主題公園等公共休閑空間和休閑游樂設施，打造休閑宜游城市。

（三）城鎮化的社會要求

城鎮化要求人要從“農民”轉變為“居民”。享受跟城市居民一樣的公共福利、就業機會、教育條件和社會保障等等。實現外來人員與當地居民的公平對待。

但我國在過去的城鎮化進程中，單向追求速度和規模擴張，忽略了很多問題。資源浪費、環境污染、公共設施匱乏、服務配套缺失、“農民”并未真轉化為“市民”等問題日益凸顯。這不僅阻礙了我國城鎮化的進一步發展，也促使社會問題面臨井噴。

農民與城市居民，本地與異地居民之間的公共資源分配不公平，是社會問題，進一步才是服務于社會福利保障系統的資源投入與效率及公平問題，這是中國社會發展的基本問題。由此，我國的城鎮化亟需轉變方式，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

（四）新型城鎮化的要求

城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。有專家從動力機制出發，提出新型城鎮化是以新型工業化為動力，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。有專家從理念上認為：新型特色城鎮化是以人為本，城鄉統籌的城鎮化。其模式是以新型產業化為核心動力。

2012年12月的中央經濟工作會議提出：積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量，構建科學合理的城市格局。

城鎮化是擴大內需的潛力所在，大中小城市、城市群和小城鎮，都應該科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應。要把有序推進農業轉移、人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態文明理念和原則融入城鎮化全過程。

通過以上解讀可知：新型城鎮化，就是把城鎮化本身的過程與解決過去城鎮化問題的糾偏方案結合起來，推進更加公平高質量高效率的城鎮化。需要解決以下幾個問題：

市民化問題。近年來中國的城鎮化發展較快，但“市民化”速度相對較慢，被統計為城鎮人口的群體中，仍有2 .5億農民工無法享受與城鎮居民平等的公共服務待遇，此外還有7000萬城鎮間流動人口也面臨著公共服務差距。新型城鎮化須解決好“農民”變“市民”的問題。

城鄉統籌問題。快速城鎮化造成重城市、輕農村，“城鄉分治”的問題，推動農村經濟社會科學發展，是統籌城鄉發展面臨的重大課題。新型城鎮化要著力破解城市內部二元結構難題，帶動內需擴大和就業增加。

生態文明下的城鎮化問題。改革開放以來，以工業化為依托的城鎮化出現了環境污染嚴重、生態系統退化等諸多情況。十六大以來，在科學發展觀指引下，生態文明建設擺上重要議事日程，十八大報告初次專章論述生態文明，須把生態文明建設放在突出位置。

就地城鎮化問題。城鎮化不是“攤大餅”，而是一直積極穩妥推進城鎮化，推動大型城市、中小城鎮、新農村社區等整個城鎮體系更加合理。新型城鎮化要解決好農業產業、農村經濟、增加農民收入、完善農村基礎設施、發展農村社會事業等“三農”問題。

本文關鍵字：新型城鎮化 查看更多