北京市人大擬立法：濕地內(nèi)建房必須先做環(huán)評(píng)

       專家觀點(diǎn)

　　專家期待濕地保護(hù)

　　引入建設(shè)前置審批

　　許多市人大常委會(huì)委員和人大代表在審議中認(rèn)為，要對(duì)全市5.14萬公頃濕地資源進(jìn)行普遍保護(hù)，向保護(hù)耕地一樣對(duì)濕地實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。

　　據(jù)崔麗娟介紹，目前在國土資源部門的分類中，濕地還沒有單獨(dú)作為一項(xiàng)，而是經(jīng)常被歸為荒地、荒灘，保護(hù)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和耕地、建設(shè)用地相比，而濕地具有的良好生態(tài)資源，又使得它成為房地產(chǎn)開發(fā)商眼中的“唐僧肉”，許多打著改造荒地名目開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)重侵占和損害了寶貴的濕地資源。

　　草案修改稿擬作出規(guī)定，今后本市建設(shè)項(xiàng)目位于濕地保護(hù)范圍內(nèi)或建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響范圍內(nèi)有濕地的，在環(huán)境評(píng)價(jià)中應(yīng)當(dāng)征求園林綠化行政部門的意見。

　　這里的征求意見意味著賦予了園林綠化行政部門對(duì)建設(shè)工程影響濕地的“一票否決權(quán)”，這是濕地保護(hù)中最有效、最有力的手段。曾經(jīng)參與過國內(nèi)多個(gè)省市濕地保護(hù)地方立法的崔麗娟表示，在其他省市立法中，這樣的前置性行政限制條款曾經(jīng)引起很大爭議，許多部門和地方建設(shè)開發(fā)的發(fā)展訴求仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的訴求，使這一條款在反復(fù)審議中被弱化甚至取消，但蘇州市已經(jīng)在相關(guān)立法中通過實(shí)施了類似的條款。

　　在崔麗娟看來，北京市作為人口資源環(huán)境矛盾嚴(yán)峻的發(fā)展中國家特大型城市，生態(tài)建設(shè)理應(yīng)走在全國前列，所以北京比蘇州更有必要在建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)施濕地保護(hù)的前置審批。

　　崔麗娟說，把這一條款寫入北京條例的草稿中，還僅僅是專家和保護(hù)工作者理想化的愿望，只有獲得了市人大的表決通過，才是真正成為了全市人民的意志和愿望，也只有在實(shí)際中認(rèn)真執(zhí)行了這一法規(guī)，才能真正保護(hù)住已經(jīng)不能再少的5.14萬公頃濕地資源，真正實(shí)現(xiàn)北京濕地保護(hù)的零凈損失。

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