國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃通知

2013-12-04 綠維創(chuàng)景 標簽：

加強環(huán)境治理和生態(tài)保護

七、加強環(huán)境治理和生態(tài)保護

把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入可持續(xù)發(fā)展工作全過程，堅持開發(fā)和保護相互促進，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，切實解決生態(tài)環(huán)境問題，為資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

（一）加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

按照“誰破壞，誰治理”的原則，將企業(yè)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本內(nèi)部化。深入開展采礦沉陷區(qū)、露天礦坑等重大礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理，對屬于歷史遺留或責(zé)任人已經(jīng)滅失的地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、危害嚴重、治理難度大的深部采空區(qū)等突出地質(zhì)環(huán)境問題治理給予重點支持。切實做好尾礦庫閉庫后期管理工作，加大對石油、地下水、鹵水等液體礦產(chǎn)資源開采造成的水位沉降漏斗、土地鹽堿化等問題的治理力度。防范地下勘探、采礦活動破壞地下水系，選擇部分地下水體破壞嚴重城市率先開展地下水修復(fù)試點。大力推進廢棄土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點，積極引導(dǎo)社會力量參與礦山環(huán)境治理。新建礦區(qū)要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作，切實預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加強對資源開采活動的環(huán)境監(jiān)理，嚴格執(zhí)行“三同時”制度，強化同步恢復(fù)治理。

（二）強化重點污染物防治。

嚴格執(zhí)行重點行業(yè)環(huán)境準入和排放標準，把主要污染物排放總量控制指標作為新建和改擴建項目審批的前置條件。強化火電、冶金、化工、建材等高耗能、高污染企業(yè)脫硫脫硝除塵，加強揮發(fā)性有機污染物、有毒廢氣控制和廢水深度治理。到2015年，城市水功能區(qū)主要水質(zhì)達標率不低于所在省份平均指標。防范地下勘探、采礦活動污染地下水體，取締水源保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目和排污口，加快現(xiàn)有污水處理廠升級改造。到2020年，實現(xiàn)工業(yè)廢水排放完全達標。加強煤矸石、粉煤灰、冶煉和化工廢渣等大宗工業(yè)固體廢物的污染防治和綜合治理，礦區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實行污染物統(tǒng)一收集和處置，規(guī)范危險廢物管理，加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。到2020年，工業(yè)固體廢棄物（不包括尾礦）綜合利用率達到85%以上。積極開展重金屬污染綜合治理，以采礦、冶煉、化學(xué)原料及其制品等行業(yè)為重點，嚴格控制汞、鉻、鎘、鉛和類金屬砷等重金屬排放總量。加大資金技術(shù)投入，選擇部分問題突出城市開展矸石山、尾礦庫綜合治理和重金屬污染防治試點工程。

（三）大力推進節(jié)能減排。

抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查，把好能耗增量關(guān)口。繼續(xù)加大冶金、建材、化工、電力、煤炭等行業(yè)落后產(chǎn)能和工藝技術(shù)設(shè)備淘汰力度，完善落后產(chǎn)能退出機制。推動重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)和應(yīng)用，繼續(xù)組織實施熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、鍋爐（窯爐）改造、建筑節(jié)能等節(jié)能重點工程。提高工業(yè)用水效率，促進重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加強礦井水循環(huán)利用，到2020年礦業(yè)用水復(fù)用率達到90%以上。推動城市能源計量示范建設(shè)，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，鼓勵使用低碳產(chǎn)品，有效控制溫室氣體排放。鼓勵廢棄物減量化、資源化和無害化利用，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，鼓勵構(gòu)建跨行業(yè)、跨企業(yè)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，促進原材料、能量梯級利用和高效產(chǎn)出。

（四）促進重點地區(qū)生態(tài)建設(shè)。

統(tǒng)籌新疆、內(nèi)蒙古、西藏、青海等資源富集且生態(tài)脆弱地區(qū)的資源開發(fā)與生態(tài)保護，走出一條在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的可持續(xù)發(fā)展之路。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理控制資源開發(fā)強度，提高環(huán)境準入標準，盡可能減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾。加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，嚴格限制礦產(chǎn)資源開發(fā)，禁止新建可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項目，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，維護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。加快推進大小興安嶺、長白山等重點林區(qū)森工城市的生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，結(jié)合實施天然林保護工程，逐步調(diào)減采伐量，強化森林管理與保護，加快森林資源培育，切實鞏固退耕還林成果。高度重視資源開采引發(fā)的水土流失、土地沙化、濕地萎縮等生態(tài)問題，切實做好恢復(fù)治理工作。