國務院關于印發全國資源型城市可持續發展規劃通知

       有序開發綜合利用資源

四、有序開發綜合利用資源

堅持有序開發、高效利用、科學調控、優化布局，努力增強資源保障能力，促進資源開發利用與城市經濟社會協調發展。

（一）加大礦產資源勘查力度。

提高成熟型和成長型城市資源保障能力。重點圍繞資源富集地區開展礦產資源潛力評價、儲量利用調查和礦業權核查，全面掌握礦產資源儲量和開發潛力。在成礦條件有利、資源潛力較大、勘查程度總體較低的資源型城市，圈定找礦靶區，開展后續礦產資源勘查，爭取發現新的礦產地。用8―10年時間，新建一批石油、天然氣、鈾、鐵、銅、鋁、鉀鹽等重要礦產勘查開發基地，形成一批重要礦產資源戰略接續區。

推進衰退型城市接替資源找礦。加大資金投入，中央和省級財政專項資金、地質勘查基金向衰退型城市傾斜。加大礦山深部和外圍找礦力度，重點圍繞老礦區開展深部資源潛力評價，推進重要固體礦產工業礦體的深度勘查。優先在成礦條件有利、找礦前景好、市場需求大的資源危機礦山實施接替資源找礦項目，力爭發現一批具有較大規模的隱伏礦床，延長礦山服務年限。

（二）統籌重要資源開發與保護。

有序提高重要資源生產能力。重點加強石油、天然氣、鈾、鐵、銅、鋁、鉀鹽等資源開采力度。根據資源供需形勢和開發利用條件，加快推進成長型和成熟型城市資源開發基地建設，鼓勵與資源儲量規模相適應的規模化經營，提升機械化開采水平。深入挖掘衰退型城市資源潛力，加大穩產改造力度，延緩大中型危機礦山產量遞減速度，促進新老礦山有序接替。

加強重要優勢資源儲備與保護。選擇部分資源富集地區，加快建設石油、特殊煤種和稀缺煤種、銅、鉻、錳、鎢、稀土等重點礦種礦產地儲備體系。合理調控稀土、鎢、銻等優勢礦種開采總量，嚴厲打擊非法違法開采和超指標開采。強化森工城市重點林區森林管護與保護，2015年起全面停止大小興安嶺、長白山林區的天然林主伐，建設國家木材戰略資源后備基地。

（三）優化資源開發布局。

形成集約高效的資源開發格局。重點開采區主要在資源相對集中、開發利用條件好、環境容量較大的成長型和成熟型城市布局，創新資源開發模式，積極引導和支持各類生產要素集聚，著力促進大中型礦產地整裝開發，實現資源的規模開發和集約利用。支持資源枯竭城市礦山企業開發利用區外、境外資源，為本地資源深加工產業尋找原料后備基地，鼓勵中小型礦企實施兼并重組。落實主體功能區規劃要求，嚴格限制重點生態功能區和生態脆弱地區礦產資源開發，逐步減少礦山數量，禁止新建可能對生態環境產生不可恢復破壞性影響的礦產資源開采項目。

統籌推進資源開發與城市發展。新建資源開發項目必須符合礦產資源規劃和土地利用總體規劃，并與城市總體規劃相銜接。盡可能依托現有城市產業園區作為后勤保障和資源加工基地，避免形成新的孤立居民點和工礦區。引導已有資源開發項目逐步有序退出城區，及時實施地質環境修復和綠化。合理確定礦區周邊安全距離，在城市規劃區、交通干線沿線以及基本農田保護區范圍內，禁止露天開采礦產資源，嚴格控制地下開采。資源開發時，要嚴格開展環境影響評價，最大限度減少資源開發對居民生活的影響和生態空間占用，努力形成與城市發展相協調的資源開發模式。

（四）促進資源節約與綜合利用。

提高礦產資源采選回收水平。嚴格實施礦產資源采選回收率準入管理，從嚴制定開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率等新建礦山、油田準入標準，并對生產礦山、油田進行定期監督檢查。嚴格執行《礦產資源節約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》，引導資源開采企業使用先進適用工藝技術，切實提高礦產資源采選回收水平。充分利用低品位、共伴生礦產資源，重點加強有色金屬、貴金屬、稀有稀散元素礦產等共伴生礦產采選回收。

強化廢棄物綜合利用。研究推廣先進適用的尾礦、煤矸石、粉煤灰和冶煉廢渣等綜合利用工藝技術。在資源開發同時，以煤矸石、尾礦等產生量多、利用潛力大的礦山廢棄物為重點，配套建設綜合利用項目，努力做到邊產生、邊利用。要因地制宜發展綜合利用產業，積極消納遺存廢棄物。森工城市要提高林木采伐、造材、加工剩余物及廢舊木質材料的綜合利用水平，實現林木資源的多環節加工增值。支持資源型城市建設資源綜合利用示范工程（基地）。

（五）發展綠色礦業。

轉變礦業發展方式。將綠色礦業理念貫穿于資源開發利用全過程，堅持開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化、生產工藝環?；?、礦山環境生態化的基本要求，促進資源合理利用、節能減排、生態環境保護和礦地和諧，實現資源開發的經濟效益、生態效益和社會效益協調統一。

建設綠色礦山。改革創新資源管理制度，逐步完善分地域、分行業的綠色礦山建設標準，不斷提高礦山建設的標準和水平，嚴格資源開發準入和監管，使新建礦山按照綠色礦山的標準進行規劃、設計和建設。對生產礦山進一步加強監督，督促礦山企業按照綠色礦山建設標準改進開發利用方式，切實落實企業責任。

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