國務院關于印發能源發展“十二五”規劃的通知

       能源體制改革

    第六節  控制能源消費總量

    實施能源消費強度和消費總量雙控制，盡快制定并嚴格落實控制能源消費總量工作方案，明確工作目標、任務和責任，采取綜合配套措施，形成倒逼機制，推動經濟發展轉方式、調結構，促進資源節約型和環境友好型社會建設。

    一、明確總量控制目標和分解落實機制

    到2015年，全國能源消費總量和用電量分別控制在40億噸標準煤和6.15萬億千瓦時左右，重點行業主要產品單位能耗總體接近世界先進水平。綜合考慮各地經濟社會發展水平、區位和資源特點等因素，將能源和電力消費總量分解到各?。▍^、市），由省級人民政府負責落實。把能源消費總量控制目標落實情況納入各地經濟社會發展綜合評價考核體系，實施定期通報制度。

    二、優化產業結構和布局

    加快發展現代服務業，培育發展戰略性新興產業，改造提升傳統制造業。按照全國主體功能區定位，綜合考慮資源、環境、物流等因素，優先在中西部能源資源富集地區布局能源密集型產業，東部地區除利用進口優質能源資源外，從嚴控制新上能源密集型項目，促進能源密集型產業梯級有序轉移。

    三、全面推進節能提效

    把節能放在更加突出的位置。加強工業節能，以世界先進能效水平為目標，制定“領跑者”標準和政策，加快制修訂重點行業單位產品能耗限額強制性國家標準，加大淘汰落后產能力度，實施工業節能重點工程。加強建筑節能，推行綠色建筑標準、評價與標識，提高新建建筑能效水平，加快既有建筑和城市供暖管網節能改造，實行供熱計量收費和能耗定額管理，著力增加太陽能、地熱能等可再生能源在建筑用能中的比重，實行公共建筑能耗定額管理、能效公示、能源計量和能源審計制度。加強交通節能，加快發展水路、軌道和管道運輸，減少煤炭等大宗貨物公路長途運輸。大力發展公共交通。逐步實施世界先進水平的燃油經濟性限值標準，推廣節能和新能源交通工具。

    四、著力加強用能管理

    嚴格執行固定資產投資項目節能評估與審查制度。深入開展能源審計和能效水平對標活動，實行能源利用狀況報告制度，建立企業能源管理體系，實行萬家企業節能低碳行動，加快推行合同能源管理等市場化節能機制。鼓勵發展智能電網和分布式能源，推進節能發電調度，鼓勵余熱余壓綜合利用。加強能源需求側管理，開展電力需求側管理城市綜合試點，加強“能效電廠”示范和推廣。加大高效節能技術產品推廣力度，強化能效標識和節能產品認證制度，擴大節能產品政府采購，實施節能產品惠民工程。開展合理用能全民行動，倡導合理用能生活方式和消費模式。

     第七節  深化能源體制機制改革

    堅持社會主義市場經濟改革方向，按照遠近結合、標本兼治、統籌兼顧、突出重點的原則，抓緊制定和實施深化能源體制改革的指導意見，加快構建現代能源市場體系，著力化解重點領域和關鍵環節的突出矛盾，爭取盡快取得突破。

    一、加快現代能源市場體系建設

    科學界定競爭性和非競爭性業務，對可以實現有效競爭的業務引入市場競爭機制，積極培育市場競爭主體；對自然壟斷業務，加強監管，保障公平接入和普遍服務。加快國有能源企業改革，完善現代企業制度。完善區域性、全國性能源市場，積極發展現貨、長期合約、期貨等交易形式。

    二、推進重點領域改革

    （一）繼續深化電力體制改革。加快建立現代電力市場體系，穩步開展輸配分開試點，組建獨立電力交易機構，在區域及省級電網范圍內建立市場交易平臺，分批放開大用戶、獨立配售電企業與發電企業直接交易。改進發電調度方式，逐步增加經濟調度因素，為實行競價上網改革探索經驗。建立理順煤電關系的長效機制。按照基本公共服務均等化和現代企業制度要求，兼顧電力市場化改革方向，統籌推進農村電力體制改革。

    （二）深化煤炭領域改革。完善行業管理體制，加強對煤炭資源勘探開發、生產經營等全過程的監督管理。國家統一管理煤炭一級探礦權市場，規范礦業權二級市場。完善煤炭與煤層氣協調開發機制。深化煤炭流通體制改革，實現重點合同煤和市場煤并軌，積極推行中長期合同，推進煤炭鐵路運力市場化配置，加快健全區域煤炭市場，逐步培育和建立全國煤炭交易市場，開展煤炭期貨交易試點。加快推進煤礦企業兼并重組，推行煤電運等一體化運營。

    （三）推進石油天然氣領域改革。加強油氣礦業權監管，完善準入和退出機制。推進頁巖氣投資主體多元化，加強對頁巖氣勘探開發活動的監督管理。完善煉油加工產業市場準入制度，研究推動原油、成品油進口管理改革，形成有效競爭格局。加強油氣管網監管，穩步推動天然氣管網獨立運營和公平開放，保障各種氣源無歧視接入和統一輸送。明確政府與企業油氣儲備應急義務和責任。

    （四）推進可再生能源和分布式能源體制機制改革。研究建立水能資源開發權公平競爭、有償取得及利益合理分配機制，創新移民安置和生態補償機制。完善有利于可再生能源良性發展、分布式能源推廣應用的管理體制，促進形成可再生能源和分布式能源無歧視、無障礙并網新機制。探索建立可再生能源電力配額及交易制度和新增水電用電權跨省區交易機制。

    三、完善能源價格機制

    （一）理順電價機制。加快推進電價改革，逐步形成發電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。加大對電網輸配業務及成本的監管，核定獨立輸配電價。改進水電、核電及可再生能源發電定價機制。推進銷售電價分類改革。大力推廣峰谷電價、季節電價、可中斷負荷電價等電價制度。推進工業用戶按產業政策實行差別化電價和超限額能耗懲罰性電價，實施并完善居民階梯電價制度。

    （二）深化油氣價格改革。深化成品油價格市場化改革。深入推進天然氣價格改革，在總結廣東、廣西試點經驗的基礎上，建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的天然氣價格形成機制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關系，建立上下游價格合理傳導機制。研究推行天然氣季節性差價和可中斷氣價等差別性價格政策。頁巖氣出廠價格實行市場定價。

第八節  提升能源科技和裝備水平

    按照創新機制、夯實基礎、超前部署、重點跨越的原則，以增強能源科技自主創新能力和提高能源裝備自主化水平為目標，加快構建重大技術研究、重大技術裝備、重大示范工程、技術創新平臺“四位一體”的能源科技裝備創新體系。

    一、加快科技創新能力建設

    （一）加強能源基礎科學研究。堅持政府在能源基礎科學研究中的主導地位，進一步優化配置能源科技資源，加大資金投入和政策扶持，建立一批國家工程技術研究中心、國家能源研發中心和重點實驗室。面向世界能源科技前沿和國家重大戰略需要，在地質、材料、環境、能源動力和信息與控制等基礎科學領域，超前部署一批對能源發展具有戰略先導性作用的前沿技術攻關項目，突破制約能源發展的核心技術、關鍵技術。

    （二）推進先進適用技術研發應用。充分調動和發揮企業的主體作用，圍繞能源發展方式轉變和產業轉型升級，集聚優勢科研力量，加快先進適用技術研發，完善技術推廣應用體系。力爭在煤礦高效集約開采、頁巖氣等非常規油氣資源勘探開發、先進油氣儲運、高效清潔發電、新一代核電、海上風電、太陽能熱發電、大容量高效率遠距離輸電、大容量儲能等重點領域取得突破，達到或超過世界先進水平。

    二、提高能源裝備自主化水平

    加強對能源裝備產業的規劃引導，依托重點工程，加強技術攻關和綜合配套，建立健全能源裝備標準、檢測和認證體系，努力提高重大能源裝備設計、制造和系統集成能力。

    三、實施重大科技示范工程

    充分利用我國能源市場空間大、工程實踐機會多的優勢，加大資金、技術、政策扶持力度，以煤層氣開發利用、油氣資源高效開發、高效清潔發電、特高壓輸電、大規模間歇式發電并網、智能電網、多能互補利用、核燃料后處理等技術領域為重點，加快重大工程技術示范，促進科技成果盡快轉化為先進生產力。

第九節  深化能源國際合作

    堅持互利合作、多元發展、協同保障的新能源安全觀，積極參與境外能源資源開發，擴大能源對外貿易和技術合作，提升運輸、金融等配套保障能力，構建國際合作新格局，共同維護全球能源安全。

    一、深入實施“走出去”戰略

    著眼于增強全球油氣供應能力，發揮我國市場和技術優勢，深入開展與能源資源國務實合作。繼續加強海外油氣資源合作開發。積極推進煉化及儲運業務合作。支持優勢能源企業參與境外煤炭資源開發，開展境外電力合作。依托境外能源項目合作，帶動能源裝備及工程服務“走出去”。

    二、提升“引進來”水平

    堅持引資引智與能源產業發展相結合，優化利用外資結構，引導外資投向能源領域戰略性新興產業，帶動先進技術、管理經驗和高素質人才的引進。鼓勵外資參與內陸復雜油氣田、深海油氣田風險勘探。在四川、鄂爾多斯等頁巖氣資源富集盆地選擇勘探開發合作區，建設先導性示范工程。鼓勵與石油資源國在境內合作建設煉化和儲運設施。鼓勵開展煤炭安全、高效、綠色開采合作。借鑒國際能源管理先進經驗，加強與主要國家和國際機構在戰略規劃、政策法規和標準、節能提效等方面的交流合作。

    三、擴大國際貿易

    優化能源貿易結構。以原油為主、成品油為輔，鞏固拓展進口來源和渠道，擴大石油貿易規模，增加管輸油氣進口比例。以稀缺煤種和優質動力煤為主，穩步開展煤炭進口貿易。適度開展跨境電力貿易。優化能源進出口品種。

    推進能源貿易多元化。鼓勵更多有資質的企業參與國際能源貿易，推進貿易主體多元化。綜合運用期貨貿易、長協貿易、轉口貿易、易貨貿易等方式，推進貿易方式多元化。積極推進貿易渠道、品種和運輸方式多元化。

    四、完善國際合作支持體系

    鼓勵國內保險機構開展“國油國保”和境外人身、財產保險。積極穩妥參與國際能源期貨市場交易，合理規避市場風險。積極參與全球能源治理，充分利用國際能源多邊和雙邊合作機制，加強能源安全、節能減排、氣候變化、清潔能源開發等方面的交流對話，推動建立公平、合理的全球能源新秩序，協同保障能源安全。

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