國務院關于印發能源發展“十二五”規劃的通知

       能源變革

第三節  推動能源供應方式變革

    根據新興能源的技術基礎、發展潛力和相關產業發展態勢，以分布式能源、智能電網、新能源汽車供能設施為重點，大力推廣新型供能方式，提高能源綜合利用效率，促進戰略性新興產業發展，推動能源生產和利用方式變革。

    一、大力發展分布式能源

    統籌傳統能源、新能源和可再生能源的綜合利用，按照自用為主、富余上網、因地制宜、有序推進的原則，積極發展分布式能源，實現分布式能源與集中供能系統協調發展。

    （一）積極發展天然氣分布式能源。根據常規天然氣、煤層氣、頁巖氣供應條件和用戶能量需求，重點在能源負荷中心，加快建設天然氣分布式能源系統。對開發規模較小或尚未聯通管網的頁巖氣、煤層氣等非常規天然氣，優先采用分布式利用方式。統籌天然氣和電力調峰需求，合理選擇天然氣分布式利用方式，實現天然氣和電力優化互濟利用。加強天然氣分布式利用技術研發，提高技術裝備自主化水平。

    （二）大力發展分布式可再生能源。根據資源特性和用能需求，加快風能、太陽能、小水電、生物質能、海洋能、地熱能等可再生能源的分布式開發利用。以城市、工業園區等能源消費中心為重點，完善相關配套設施，大力推進屋頂光伏等分布式可再生能源技術應用，盡快提高分布式供能比重。因地制宜在農村、林區、牧區、海島積極推進分布式可再生能源建設，解決偏遠地區生活用能問題。

    （三）營造有利于分布式能源發展的體制政策環境。將分布式能源納入電力和供熱規劃范疇，加強配套電網和熱力網建設。創新體制機制，研究制定分布式能源標準，完善分布式能源價格機制和產業政策，努力實現分布式發電直供及無歧視、無障礙接入電網。

     二、推進智能電網建設

    加快智能電網建設，著力增強電網對新能源發電、分布式能源、電動汽車等能源利用方式的承載和適應能力，實現電力系統與用戶互動，推動電力系統各環節、各要素升級轉型，提高電力系統安全水平和綜合效率，帶動相關產業發展。

    加強智能電網規劃，通過關鍵技術研發、設備研制和示范項目建設，確定技術路線和發展模式，制定智能電網技術標準。建立有利于智能電網技術推廣應用的體制機制，推行與智能電網發展相適應的電價政策。加快推廣應用智能電網技術和設備，提升電網信息化、自動化、互動化水平，提高可再生能源、分布式能源并網輸送能力。積極推進微電網、智能用電小區、智能樓宇建設和智能電表應用?！笆濉睍r期，建成若干個智能電網示范區，力爭關鍵技術創新和裝備研發走在世界前列。

    三、建設新能源汽車供能設施

    加強供能基礎設施建設，為新能源汽車產業化發展提供必要的條件和支撐，促進交通燃料清潔化替代，降低溫室氣體和大氣污染物排放。結合充電式混合動力、純電動、天然氣（CNG/LNG）等新能源汽車發展，在北京、上海、重慶等新能源汽車示范推廣城市，配套建設充電樁、充（換）電站、天然氣加注站等服務網點。著力研發高性能動力電池和儲能設施，建立新能源汽車供能裝備制造、認證、檢測以及配套標準體系。到2015年，形成50萬輛電動汽車充電基礎設施體系。

    第四節  加快能源儲運設施建設

    按照海陸并舉、內外銜接、安全暢通、適度超前的原則，統籌境外能源進口和國內產需銜接，統籌各種能源運輸方式，優化能源流向，擴大北煤南運、北油南運、西氣東輸和西電東送規模。加強能源儲備和調峰設施建設，全面提升能源應急保障能力。

    一、強化戰略通道和骨干網絡建設

    （一）石油。加快西北（中哈）、東北（中俄）和西南（中緬）三大陸路原油進口通道建設，加強配套干線管道建設；適應海運原油進口需要，加強沿海大型原油接卸碼頭及陸上配套管道建設。加強西北、東北成品油外輸管道建設，完善華北、華東、華南、華中和西南等主要消費地區的區域管網?！笆濉睍r期，新增原油管道8400公里，新增成品油管道2.1萬公里，成品油年輸送能力新增1.9億噸。

    （二）天然氣。加快建設西北（中國―中亞）、東北（中俄）、西南（中緬）和海上四大進口通道，形成以西氣東輸、川氣東送、陜京輸氣管道為大動脈，連接主要生產區、消費區和儲氣庫的骨干管網。統籌沿海液化天然氣（LNG）接收站、跨省聯絡線、配氣管網及地下儲氣庫建設，完善長三角、環渤海、川渝地區天然氣管網，基本建成東北、珠三角、中南地區等區域管網。形成天然氣、煤層氣、頁巖氣、煤制氣等多種氣源公平接入、統一輸送的格局。推動液化天然氣（LNG）造船業和運輸業發展?！笆濉睍r期，新增天然氣管道4.4萬公里；沿海液化天然氣年接收能力新增5000萬噸以上。

    （三）電力。堅持輸煤輸電并舉，逐步提高輸電比重。結合大型能源基地建設，采用特高壓等大容量、高效率、遠距離先進輸電技術，穩步推進西南能源基地向華東、華中地區和廣東省輸電通道，鄂爾多斯盆地、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華中、華東地區輸電通道。加快區域和省級超高壓主網架建設，重點實施電力送出地區和受端地區骨干網架及省域間聯網工程，完善輸、配電網結構，提高分區、分層供電能力。加快實施城鄉配電網建設和改造工程，推進配電智能化改造，全面提高綜合供電能力和可靠性。到2015年，建成330千伏及以上輸電線路20萬公里，跨省區輸電容量達到2億千瓦。

    （四）煤炭。加快既有鐵路干線擴能改造和新建鐵路煤運通道建設，提高煤炭跨區運輸能力。重點建設內蒙古西部地區至華中地區的北煤南運戰略通道，優化煤炭跨區流向；建成山西、陜西和內蒙古西部地區至唐山地區港口、山西中南部至山東沿海港口西煤東運新通道，緩解現有通道壓力；結合蘭新鐵路擴能改造和蘭渝鐵路建設，形成疆煤外運新通道。建設沿海配套港口碼頭，完善內河水運通道。

完善內河水運通道。

       二、提升儲備應急保障能力

    （一）油氣儲備。優化儲備布局和結構，建成國家石油儲備基地二期工程，啟動三期工程，推進石油儲備方式多元化。積極推進成品油應急調節儲備，研究建立企業義務儲備；加快華北、西北、西南及東南沿海地區天然氣地下儲氣庫和液化天然氣儲備庫建設，加快城市調峰儲氣設施建設。

    （二）煤炭儲備。加快在沿海、沿江港口及華東、華中、西南等地區建設國家煤炭應急儲備，鼓勵重點廠礦企業提高倉儲能力，穩步推進地方儲備應急能力建設，逐步構建科學、有序、規范的煤炭應急儲備體系。

    （三）應急保障。健全能源應急組織系統，明確政府及各類社會主體的應急責任和義務。按照統一領導、分級負責、分類實施、協同保障的原則，完善應急保障預案，依法采取能源生產運輸緊急調度、儲備動用和價格干預等措施。加強系統演練，提高全社會能源安全應急意識和能力。

    第五節  實施能源民生工程

    堅持統籌規劃、因地制宜、多能互補、高效清潔的原則，以逐步推進城鄉能源基本公共服務均等化為導向，以實施新一輪農村電網改造升級、建設綠色能源示范縣、解決無電地區用電問題為重點，全面推進能源民生工程建設。

    一、加快農村電網建設

    加快實施新一輪農村電網改造升級工程，消除電網薄弱環節，擴大電網覆蓋面，提升農村電網供電可靠性和供電能力，農村生活用電得到較好保障，農業生產用電問題基本解決。到2015年，基本建成安全可靠、管理規范的新型農村電網，實現行政村通電，無電地區人口全部用上電，城鄉各類用電同網同價。

    二、大力發展農村可再生能源

    結合農村資源條件和用能習慣，因地制宜推進小水電、農林廢棄物、養殖場廢棄物、太陽能、風能等可再生能源開發利用，推廣普及經濟實用技術，促進農村炊事、取暖和洗浴用能高效化、清潔化。積極推進農村可再生能源綜合利用示范工程建設。到2015年，建成200個綠色能源示范縣和1000個太陽能示范村。

    三、完善農村能源基礎服務體系

    推進城鎮能源供應設施和服務逐步向農村延伸，加強農村液化氣供應站、加油站、型煤加工點以及生物質燃氣站和管網等基礎設施建設，建立各類能源設施維修和技術服務站，培育農村能源專業化經營服務企業和人才，增強能源基本公共服務能力。

    四、加強邊疆偏遠地區能源建設

    建設新疆天然氣利民工程，適時啟動格爾木至拉薩天然氣輸送管線建設。完善青藏直流聯網工程。實施無電地區電力建設工程，加強西藏、新疆、青海、四川、云南、內蒙古等?。▍^）無電地區電網建設，擴大電網覆蓋面；利用當地可再生能源資源，加快建設微水電、小型風電、戶用光伏系統、風光互補電站等小型電源，解決無電地區用電問題。建立健全小型電源運營和維護長效機制，提高可持續供能能力。

    五、著力提高民用天然氣供給普及率

    加快建設天然氣輸配管網和儲氣設施，擴大天然氣供應覆蓋面。逐步理順天然氣價格，培育和拓展天然氣消費市場，擴大居民生活用氣規模。到2015年，天然氣使用人口達到2.5億人。

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