國務院關于印發能源發展“十二五”規劃的通知
資源開發
第三章 主要任務
第一節 加強國內資源勘探開發
加大國內能源資源勘探力度,優化開發常規化石能源,鞏固能源供應基礎。著力突破煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開發技術瓶頸,大力發展非化石能源,培育新的能源供應增長極。
一、安全高效開發煤炭
按照控制東部、穩定中部、發展西部的原則,穩步推進大型煤炭基地建設,以大型骨干企業為主體,重點建設大型現代化煤礦。深入推進煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組,調整優化產能結構,加快淘汰落后生產能力。加快煤礦改造升級,實施瓦斯治理、水火災害防治、應急避險等重大安全工程,推行煤礦安全生產標準化,建設數字化自動化礦井、無人值守采煤工作面、煤炭地下氣化示范工程,全面提升煤礦技術裝備水平。加大焦煤、無煙煤等稀缺煤種保護性開發力度。積極推廣保水開采、充填開采等先進技術,實施采煤沉陷區綜合治理。因地制宜開發煤炭共伴生資源,大力發展礦區循環經濟。到2015年,煤炭產能達到41億噸,煤炭產量控制在39億噸以內;采煤機械化程度達到75%以上;安全高效煤礦產量25億噸,占全國的60%以上,比2010年增加約30個百分點;原煤百萬噸死亡率下降28%以上;礦井水利用率達到75%。
二、加快常規油氣勘探開發
按照穩定東部、加快西部、發展南方、開拓海域的原則,圍繞新油氣田規模高效開發和老油氣田采收率提高兩條主線,鼓勵低品位資源開發,推進原油增儲穩產、天然氣快速發展。挖掘東部潛力,加強老區精細勘探,拓展外圍盆地資源;加快西部重點盆地勘探開發,增加油氣儲量和產量;加大南方海相區域勘探開發力度,創新地質理論,突破關鍵勘探開發技術。推進塔里木盆地和準噶爾盆地、松遼盆地、鄂爾多斯盆地、渤海灣盆地、四川盆地等陸上油氣生產基地穩產或增產。加快海上油氣資源勘探開發,堅持儲近用遠原則,重點提高深水資源勘探開發能力。到2015年,新增石油探明地質儲量65億噸以上,產量穩定在2億噸左右;新增常規天然氣探明地質儲量3.5萬億立方米,產量超過1300億立方米。
三、大力開發非常規天然氣資源
根據資源前景和發展基礎,重點加大煤層氣和頁巖氣勘探開發力度。建設沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業基地,繼續推進河北、安徽、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏等省(區)煤層氣勘探開發試驗,加快開展新疆低階煤盆地、中部地區低滲透性煤層和西南高應力區煤層氣勘查與開發評價。加快全國頁巖氣資源調查與評價,在保護生態環境和合理利用水資源的前提下,優選一批頁巖氣遠景區和有利目標區。突破勘探開發關鍵技術,重點加快四川、重慶、云南、貴州、湖北、陜西、山西等省頁巖氣勘探開發,建設長寧、威遠、昭通、富順-永川、鄂西渝東、川西-閬中、川東北、延安等頁巖氣勘探開發區,初步實現規模化商業生產,為頁巖氣快速發展奠定堅實基礎。到2015年,煤層氣、頁巖氣探明地質儲量分別增加1萬億和6000億立方米,商品量分別達到200億和65億立方米,非常規天然氣成為天然氣供應的重要增長極。
四、積極有序發展水電
堅持水電開發與移民致富、環境保護、水資源綜合利用、地方經濟社會發展相協調,加強流域水電規劃,在做好生態環境保護和移民安置的前提下積極發展水電。全面推進金沙江中下游、瀾滄江中下游、雅礱江、大渡河、黃河上游、雅魯藏布江中游水電基地建設,有序啟動金沙江上游、瀾滄江上游、怒江水電基地建設,優化開發閩浙贛、東北、湘西水電基地,基本建成長江上游、南盤江紅水河、烏江水電基地。統籌考慮中小流域的開發與保護,科學論證、因地制宜積極開發小水電,合理布局抽水蓄能電站?!笆濉睍r期,開工建設常規水電1.2億千瓦、抽水蓄能電站4000萬千瓦。到2015年,全國常規水電、抽水蓄能電站裝機分別達到2.6億千瓦和3000萬千瓦。
五、安全高效發展核電
嚴格實施核電安全規劃和核電中長期發展規劃(調整),把“安全第一”方針落實到核電規劃、建設、運行、退役全過程及所有相關產業。在做好安全檢查的基礎上,持續開展在役在建核電機組安全改造。全面加強核電安全管理,提高核事故應急響應能力。在核電建設方面,堅持熱堆、快堆、聚變堆“三步走”技術路線,以百萬千瓦級先進壓水堆為主,積極發展高溫氣冷堆、商業快堆和小型堆等新技術;合理把握建設節奏,穩步有序推進核電建設;科學布局項目,對新建廠址進行全面復核,“十二五”時期只安排沿海廠址;提高技術準入門檻,新建機組必須符合三代安全標準。同步完善核燃料供應體系,滿足核電長遠發展需要。利用有限時間、依托有限項目完成裝備自主化任務,全面提升我國裝備制造業水平。加快建設現代核電產業體系,打造核電強國。到2015年,運行核電裝機達到4000萬千瓦,在建規模1800萬千瓦。
六、加快發展風能等其他可再生能源
堅持集中與分散開發利用并舉,以風能、太陽能、生物質能利用為重點,大力發展可再生能源。優化風電開發布局,有序推進華北、東北和西北等資源豐富地區風電建設,加快風能資源的分散開發利用。協調配套電網與風電開發建設,合理布局儲能設施,建立保障風電并網運行的電力調度體系。積極開展海上風電項目示范,促進海上風電規?;l展。加快太陽能多元化利用,推進光伏產業兼并重組和優化升級,大力推廣與建筑結合的光伏發電,提高分布式利用規模,立足就地消納建設大型光伏電站,積極開展太陽能熱發電示范。加快發展建筑一體化太陽能應用,鼓勵太陽能發電、采暖和制冷、太陽能中高溫工業應用。有序開發生物質能,以非糧燃料乙醇和生物柴油為重點,加快發展生物液體燃料。鼓勵利用城市垃圾、大型養殖場廢棄物建設沼氣或發電項目。因地制宜利用農作物秸稈、林業剩余物發展生物質發電、氣化和固體成型燃料。穩步推進地熱能、海洋能等可再生能源開發利用。到2015年,風能發電裝機規模達到1億千瓦;太陽能發電裝機規模達到2100萬千瓦;生物質能發電裝機規模達到1300萬千瓦,其中城市生活垃圾發電裝機容量達到300萬千瓦。
第二節 推進能源高效清潔轉化
立足資源優勢,依靠科技創新,加快推進燃煤發電、煉油化工技術進步和產業升級,探索煤炭分質轉化、梯級利用的有效途徑,提高能源加工轉化效率和清潔化利用水平。
一、高效清潔發展煤電
穩步推進大型煤電基地建設,統籌水資源和生態環境承載能力,按照集約化開發模式,采用超超臨界、循環流化床、高效節水等先進適用技術,在中西部煤炭資源富集地區,鼓勵煤電一體化開發,建設若干大型坑口電站,優先發展煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤炭資源綜合利用發電。在中東部地區合理布局港口、路口電源和支撐性電源,嚴格控制在環渤海、長三角、珠三角地區新增除“上大壓小”和熱電聯產之外的燃煤機組。積極發展熱電聯產,在符合條件的大中城市,適度建設大型熱電機組,在中小城市和熱負荷集中的工業園區,優先建設背壓式機組,鼓勵發展熱電冷多聯供。繼續推進“上大壓小”,加強節能、節水、脫硫、脫硝等技術的推廣應用,實施煤電綜合改造升級工程,到“十二五”末,淘汰落后煤電機組2000萬千瓦,火電每千瓦時供電標準煤耗下降到323克?!笆濉睍r期,全國新增煤電機組3億千瓦,其中熱電聯產7000萬千瓦、低熱值煤炭資源綜合利用5000萬千瓦。
二、推進煤炭洗選和深加工升級示范
以提高資源高效清潔利用水平為目標,加大煤炭洗選比重,提高商品煤質量,優化煤炭加工利用方式,逐步建立科學的煤炭分級利用體系,到2015年,原煤入選率達到65%以上,煤矸石綜合利用率提高到75%??偨Y現有煤炭深加工示范項目經驗,按照能量梯級利用、節水降耗、綠色低碳等要求,完善核心技術和工藝路線,穩步開展升級示范。重點在中西部煤炭凈調出省區,選擇水資源相對豐富、配套基礎條件好的重點開發區,建設煤基燃料、烯烴及多聯產升級示范工程,探索符合我國國情的科技含量高、附加值高、產業鏈長的煤炭深加工產業發展模式,為適應未來能源更替和變革提供戰略技術儲備。“十二五”時期,新開工煤制天然氣、煤炭間接液化、煤制烯烴項目能源轉化效率分別達到56%、42%、40%以上。
三、集約化發展煉油加工產業
按照上下游一體化、煉化儲一體化的原則,依托進口戰略通道建設煉化產業帶,統籌新煉廠建設和既有煉廠升級改造,建設若干個大型化、集約化的煉化基地,逐步形成環渤海、長三角、珠三角三大煉油產業集群。嚴格行業準入管理,推進企業兼并重組,提高產業集中度。到2015年,全國一次原油加工能力達到6.2億噸,成品油產量達到3.3億噸,煉油每噸綜合加工能耗下降到63千克標準油,水耗降低到0.5噸。
四、有序發展天然氣發電
在天然氣來源可靠的東部經濟發達地區,合理建設燃氣蒸汽聯合循環調峰電站。在電價承受能力強、熱負荷需求大的中心城市,優先發展大型燃氣蒸汽聯合循環熱電聯產項目。積極推廣天然氣熱電冷聯供,支持利用煤層氣發電?!笆濉睍r期,全國新增燃氣電站3000萬千瓦。
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- 1、以特色產業為引擎的泛產業聚集結構特色小鎮主要聚焦自身優勢的特色產業;[詳情]