國務院關于加強環境保護重點工作的意見

       創新改革保護機制

三、改革創新環境保護體制機制

(十二)繼續推進環境保護歷史性轉變。堅持在發展中保護，在保護中發展，不斷強化并綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，以改革創新為動力，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路，建立與我國國情相適應的環境保護宏觀戰略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環境質量評價體系、完善的環境保護法規政策和科技標準體系、完備的環境管理和執法監督體系、全民參與的社會行動體系。

(十三)實施有利于環境保護的經濟政策。把環境保護列入各級財政年度預算并逐步增加投入。適時增加同級環保能力建設經費安排。加大對重點流域水污染防治的投入力度，完善重點流域水污染防治專項資金管理辦法。完善中央財政轉移支付制度，加大對中西部地區、民族自治地方和重點生態功能區環境保護的轉移支付力度。加快建立生態補償機制和國家生態補償專項資金，擴大生態補償范圍。積極推進環境稅費改革，研究開征環境保護稅。對生產符合下一階段標準車用燃油的企業，在消費稅政策上予以優惠。制定和完善環境保護綜合名錄。對“高污染、高環境風險”產品，研究調整進出口關稅政策。支持符合條件的企業發行債券用于環境保護項目。加大對符合環保要求和信貸原則的企業和項目的信貸支持。建立企業環境行為信用評價制度。健全環境污染責任保險制度，開展環境污染強制責任保險試點。嚴格落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，制定脫硝電價政策。對可再生能源發電、余熱發電和垃圾焚燒發電實行優先上網等政策支持。對高耗能、高污染行業實行差別電價，對污水處理、污泥無害化處理設施、非電力行業脫硫脫硝和垃圾處理設施等鼓勵類企業實行政策優惠。按照污泥、垃圾和醫療廢物無害化處置的要求，完善收費標準，推進征收方式改革。推行排污許可證制度，開展排污權有償使用和交易試點，建立國家排污權交易中心，發展排污權交易市場。

(十四)不斷增強環境保護能力。全面推進監測、監察、宣教、信息等環境保護能力標準化建設。完善地級以上城市空氣質量、重點流域、地下水、農產品產地國家重點監控點位和自動監測網絡，擴大監測范圍，建設國家環境監測網。推進環境專用衛星建設及其應用，提高遙感監測能力。加強污染源自動監控系統建設、監督管理和運行維護。開展全民環境宣傳教育行動計劃，培育壯大環保志愿者隊伍，引導和支持公眾及社會組織開展環保活動。增強環境信息基礎能力、統計能力和業務應用能力。建設環境信息資源中心，加強物聯網在污染源自動監控、環境質量實時監測、危險化學品運輸等領域的研發應用，推動信息資源共享。

(十五)健全環境管理體制和工作機制。構建環境保護工作綜合決策機制。完善環境監測和督查體制機制，加強國家環境監察職能。繼續實行環境保護部門領導干部雙重管理體制。鼓勵有條件的地區開展環境保護體制綜合改革試點。結合地方人民政府機構改革和鄉鎮機構改革，探索實行設區城市環境保護派出機構監管模式，完善基層環境管理體制。加強核與輻射安全監管職能和隊伍建設。實施生態環境保護人才發展中長期規劃。

(十六)強化對環境保護工作的領導和考核。地方各級人民政府要切實把環境保護放在全局工作的突出位置，列入重要議事日程，明確目標任務，完善政策措施，組織實施國家重點環保工程。制定生態文明建設的目標指標體系，納入地方各級人民政府績效考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，作為干部選拔任用、管理監督的重要依據，實行環境保護一票否決制。對未完成目標任務考核的地方實施區域限批，暫停審批該地區除民生工程、節能減排、生態環境保護和基礎設施建設以外的項目，并追究有關領導責任。

各地區、各部門要加強協調配合，明確責任、分工和進度要求，認真落實本意見。環境保護部要會同有關部門加強對本意見落實情況的監督檢查，重大情況向國務院報告。

國務院

二○一一年十月十七日

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