國務院關于加強環境保護重點工作的意見

       環境保護監督管理

【頒布單位】 國務院

【發文字號】 國發〔2011〕35號

【頒布時間】 2011-10-17

【生效時間】 2011-11-09

【時效性】 有效

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

多年來，我國積極實施可持續發展戰略，將環境保護放在重要的戰略位置，不斷加大解決環境問題的力度，取得了明顯成效。但由于產業結構和布局仍不盡合理，污染防治水平仍然較低，環境監管制度尚不完善等原因，環境保護形勢依然十分嚴峻。為深入貫徹落實科學發展觀，加快推動經濟發展方式轉變，提高生態文明建設水平，現就加強環境保護重點工作提出如下意見：

一、全面提高環境保護監督管理水平

(一)嚴格執行環境影響評價制度。凡依法應當進行環境影響評價的重點流域、區域開發和行業發展規劃以及建設項目，必須嚴格履行環境影響評價程序，并把主要污染物排放總量控制指標作為新改擴建項目環境影響評價審批的前置條件。環境影響評價過程要公開透明，充分征求社會公眾意見。建立健全規劃環境影響評價和建設項目環境影響評價的聯動機制。對環境影響評價文件未經批準即擅自開工建設、建設過程中擅自作出重大變更、未經環境保護驗收即擅自投產等違法行為，要依法追究管理部門、相關企業和人員的責任。

(二)繼續加強主要污染物總量減排。完善減排統計、監測和考核體系，鼓勵各地區實施特征污染物排放總量控制。對造紙、印染和化工行業實行化學需氧量和氨氮排放總量控制。加強污水處理設施、污泥處理處置設施、污水再生利用設施和垃圾滲濾液處理設施建設。對現有污水處理廠進行升級改造。完善城鎮污水收集管網，推進雨、污分流改造。強化城鎮污水、垃圾處理設施運行監管。對電力行業實行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制，繼續加強燃煤電廠脫硫，全面推行燃煤電廠脫硝，新建燃煤機組應同步建設脫硫脫硝設施。對鋼鐵行業實行二氧化硫排放總量控制，強化水泥、石化、煤化工等行業二氧化硫和氮氧化物治理。在大氣污染聯防聯控重點區域開展煤炭消費總量控制試點。開展機動車船尾氣氮氧化物治理。提高重點行業環境準入和排放標準。促進農業和農村污染減排，著力抓好規模化畜禽養殖污染防治。

(三)強化環境執法監管。抓緊推動制定和修訂相關法律法規，為環境保護提供更加完備、有效的法制保障。健全執法程序，規范執法行為，建立執法責任制。加強環境保護日常監管和執法檢查。繼續開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，對環境法律法規執行和環境問題整改情況進行后督察。建立建設項目全過程環境監管制度以及農村和生態環境監察制度。完善跨行政區域環境執法合作機制和部門聯動執法機制。依法處置環境污染和生態破壞事件。執行流域、區域、行業限批和掛牌督辦等督查制度。對未完成環保目標任務或發生重特大突發環境事件負有責任的地方政府領導進行約談，落實整改措施。推行生產者責任延伸制度。深化企業環境監督員制度，實行資格化管理。建立健全環境保護舉報制度，廣泛實行信息公開，加強環境保護的社會監督。

(四)有效防范環境風險和妥善處置突發環境事件。完善以預防為主的環境風險管理制度，實行環境應急分級、動態和全過程管理，依法科學妥善處置突發環境事件。建設更加高效的環境風險管理和應急救援體系，提高環境應急監測處置能力。制定切實可行的環境應急預案，配備必要的應急救援物資和裝備，加強環境應急管理、技術支撐和處置救援隊伍建設，定期組織培訓和演練。開展重點流域、區域環境與健康調查研究。全力做好污染事件應急處置工作，及時準確發布信息，減少人民群眾生命財產損失和生態環境損害。健全責任追究制度，嚴格落實企業環境安全主體責任，強化地方政府環境安全監管責任。

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