關于加強國家生態工業示范園區建設的指導意見

       制度政策與保障措施

四、建立和完善促進園區生態化發展的制度和政策體系

(十四)實行差別化環境政策，促進園區長效發展。國家及地方環保主管部門將國家生態工業示范園區產業共生、系統優化、基礎設施共享等減排績效納入主要污染物總量減排考核體系，對環境績效顯著、污染物排放強度明顯優于國際水平的國家生態工業示范園區，提出更有針對性的總量減排任務;對國家生態工業示范園區建設規劃中涉及的重點項目，可優先調配總量指標;將園區規劃環評作為保障國家生態工業示范園區科學創建的重要手段;將國家生態工業示范園區的建設作為創建國家環境保護模范城市、生態文明建設試點、生態省(市、縣)的重要條件;積極支持國家生態工業示范園區發展環保產業。

(十五)完善商務激勵政策，增強園區創建動力。商務部將積極引導和推動國家級經濟技術開發區創建國家生態工業示范園區，推動有關金融機構為創建國家生態工業示范園區的國家級經濟技術開發區提供融資支持，重點支持和推動國家生態工業示范園區開展節能環保國際合作;進一步完善國家級經濟技術開發區綜合發展水平評價體系，將國家生態工業示范園區創建工作和相關指標納入評價指標體系進行重點考核。各地商務主管部門要將國家生態工業示范園區建設相關指標納入開發區投資環境綜合評價等相關考核工作，并適當增加該類指標的權重;積極引導國家生態工業示范園區內的企業充分利用國家稅收優惠政策，在資金、招商引資、對外經濟技術合作和服務等方面加大對國家生態工業示范園區的扶持力度，引導和鼓勵社會資金、外商投資更多地投入國家生態工業示范園區。
(十六)強化科技扶持政策，提升園區創新能力。國家及地方科技主管部門將國家生態工業示范園區建設情況作為重要指標納入到國家高新技術產業開發區綜合評價等相關考核工作中,加大對國家生態工業示范園區的科技支持力度;加強創新型企業建設，鼓勵國家生態工業示范園區內符合條件的企業申請認定高新技術企業，優先支持科技企業孵化器認定，在高新技術項目審批、技術交流與合作、成果轉化與推廣、人才引進與扶持等方面重點向國家生態工業示范園區傾斜。

(十七)完善標準體系和管理制度，促進園區科學發展。國家生態工業示范園區建設協調領導小組將組織完善國家生態工業示范園區相關標準及動態核查管理要求。各級地方人民政府有關部門要配套出臺有利于國家生態工業示范園區發展的控制指標和管理政策，推動國家生態工業示范園區科學、持續、健康發展。

(十八)建立績效評估和動態核查制度，確保園區先進示范性。國家生態工業示范園區建設協調領導小組將完善國家生態工業示范園區建設年度進展報告制度;建立國家生態工業示范園區建設動態核查制度，完善國家生態工業示范園區建設的績效評估和跟蹤管理體系; 建立國家生態工業示范園區退出機制，對評估不合格的園區，將予以通報批評并限期整改，對整改達不到要求的園區予以取消命名。

五、強化配套保障措施

(十九)加強組織領導，保障園區建設高效運行。各級地方人民政府有關部門要加強組織領導，加強對園區的政策指導、分類管理和依法監管;優先支持示范作用強、產業基礎好、位于重點流域或區域的國家級經濟技術開發區、國家高新技術產業開發區以及具有產業共生和資源循環利用顯著特征的工業集聚區等創建國家生態工業示范園區。各地環保主管部門要會同商務、科技部門建立健全地方推進國家生態工業示范園區建設的工作協調機制，明確工作分工和職責，積極協調地方發展改革、經信和財政等有關部門共同支持園區發展，及時解決園區建設中遇到的重大問題。各園區要建立國家生態工業示范園區建設領導機構，創新推進機制，確保國家生態工業示范園區建設規劃和重點工程項目的實施。

(二十)制訂地方優惠政策，增強園區創建的合力。鼓勵各級地方人民政府有關部門出臺針對性強的扶持政策，對國家生態工業示范園區污染防治基礎設施、資源能源綜合利用、生態產業補鏈等項目優先審批立項，給予財政扶持和稅收優惠，并在用地指標和排污指標方面適當傾斜;推行差別電價、階梯式水價等有利于提高國家生態工業示范園區資源能源利用效率的價格政策;鼓勵各地建立和完善國家生態工業示范園區獎勵機制。

(二十一)強化科技創新，提升園區發展支撐力。各級地方人民政府有關部門要充分發揮科技創新對國家生態工業示范園區建設的支撐作用，加大對國家生態工業示范園區科技創新體系的投入;規劃布局、建立若干國家和區域產業生態的重點實驗室、工程(技術)研究中心;開展重要區域、重點行業或領域減量化、資源化、產業共生鏈接和系統集成等關鍵技術的研究和示范，制定有利于上述技術推廣應用的管理機制和技術發展導向等，提高有利于產業生態化發展的技術支撐和創新能力;鼓勵開展產學研合作，加快園區循環經濟和清潔生產技術的成果轉化和應用;充分利用高校、科研院所、行業協會、社會團體等機構的力量，壯大技術支撐能力，著力開展信息咨詢、技術推廣等工作。

(二十二)加大資金支持力度，提高園區建設能動性。鼓勵各地節能減排、綠色發展、科技創新、環保專項治理等資金重點向國家生態工業示范園區傾斜。鼓勵各地財政設立支持國家生態工業示范園區發展的專項資金，為開展國家生態工業示范園區創建的園區提供有針對性的財政補貼，重點加大對國家生態工業示范園區政策研究和重點項目的補貼、貼息貸款或稅收減免，并對取得顯著成效的國家生態工業示范園區給予表彰獎勵。鼓勵各園區設立國家生態工業示范園區建設專項資金，支持園區規劃、設施共享、產業鏈接、靜脈產業等項目建設，支持園區科研創新平臺、信息平臺、咨詢機構等方面的能力建設，支持相關科研、標準制(修)訂、宣傳教育及培訓等活動。各有關部門要按照“政策引導、市場推動、公眾參與”的要求，引導更多的社會資金參與國家生態工業示范園區的建設，推進國家生態工業示范園區建設的市場化和產業化。

(二十三)加強宣傳教育，營造良好的生態文化氛圍。國家生態工業示范園區建設協調領導小組將通過多種渠道，展現國家生態工業示范園區建設的政策和成就;鼓勵各級地方人民政府有關部門和園區建設生態工業示范培訓教育基地，廣泛開展形式多樣的生態工業、環保知識宣傳活動，增強園區內企業的環境保護和社會責任意識，提高全社會對生態工業的認知率和參與度;充分利用國際、國內交流合作渠道，深化和拓展國家生態工業示范園區的交流與合作。

環境保護部

商務部

科技部

二○一一年十二月五日

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