青海省城鎮體系“十一五”發展規劃

       現狀與形勢

城鎮體系規劃是對一定區域城鎮發展全局性、綜合性、戰略性的部署，既是政府的一項重要公共政策，也是政府指導、調控城鄉建設和發展的基本手段。搞好城鎮體系規劃對于貫徹落實科學發展觀、建設資源節約型和環境友好型社會、實現全面建設小康社會的目標具有十分重要的意義。《青海省城鎮體系“十一五”發展規劃》根據《中共青海省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》和《青海省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》編制，重點闡明“十一五”期間全省城鎮發展的指導思想、基本原則、主要目標、空間布局和政策措施，以加快全省城鎮化進程，提高城鎮化水平?！　?/P>

第一章　城鎮體系發展現狀與面臨的形勢

一、“十五”期間城鎮發展的主要成就

“十五”時期是我省城鎮發展最快的時期。各地在省委、省政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，抓住西部大開發戰略實施的有利時機，圍繞“兩大歷史任務”，根據省委、省政府《關于加快全省小城鎮建設的決定》精神，采取“擴市提位”、“撤鄉建鎮”、“重點扶持”、“生態移民”， 加快小城鎮發展等一系列措施，加大投資力度，積極探索城鎮建設投資多元化機制，發揮重點小城鎮的示范和帶動作用，使我省城鎮數量顯著增加，城鎮人口快速增長，城鎮基礎設施逐步完善，服務水平明顯提高，投資環境極大改善，逐步形成了以西寧市為中心，格爾木市為次中心，各州地政府所在地城鎮為區域中心的大城市、小城市、州府所在地城鎮、縣城、建制鎮不同規模等級的城鎮體系。城鎮發展具體表現在：

(一)城鎮數量顯著增加，規模不斷擴大，城鎮化水平進一步提高

全省城鎮數量由2000年的73座發展到2005年的129座。其中設市城市3座(大城市1座，小城市2座)，建制鎮123座，未設建制鎮的縣城及獨立工礦區3座；城鎮人口由179．54萬人增加到213．23萬人，縣以上城鎮建設用地由228．85平方公里增加到265．11平方公里，新增建設用地36．26平方公里；城鎮化率由34．76%提高到39．25%，平均每年增加0．9個百分點，是我省城鎮化水平提高最快的時期。

(二)城鎮基礎設施建設投資力度加大，設施水平不斷提高，城鎮功能得到改善

以國家實施西部大開發戰略為契機，2000至2005年的五年間，全省城鎮市政公用(不含供電、通信)基礎設施建設投資達65億元，其中州縣政府所在城鎮基礎設施建設投資19億元。隨著城鎮供水、道路排水、垃圾處理等基礎設施項目的實施，一些嚴重制約城鎮發展的“瓶頸”問題得到進一步解決，城鎮功能更加完善，集聚和輻射能力不斷增強，中心城市西寧、次中心城市格爾木以及各區域中心州府所在地城鎮發生了較為突出的發展變化，中心城市地位得到加強。

(三)城鎮規劃編制速度加快，區域城鎮發展研究工作加強，城鎮職能定位進一步明確

“十五”期間初步完成了《全省城鎮體系規劃(2005至2020)》。《青海省沿黃經濟帶城鎮體系規劃》已組織各有關部門進行了初步審查。州、地、縣政府所在地城鎮及90%的建制鎮總體規劃也已編制完成。同時，部分城鎮進行了專項工程規劃和重要地段詳細規劃的編制。西寧市城市總體規劃已經國務院批復同意實施，設市城市控制性詳細規劃覆蓋率達到60%以上。通過區域城鎮發展研究，城鎮總體規劃的編制完成，進一步明確了各城鎮的職能定位和發展規模，理清了全省城鎮體系發展的思路。

(四)城鎮法規建設加強，監督管理力度加大 ，保障了城鎮健康有序地發展

“十五”期間各地在加強城鎮規劃和建設的同時，高度重視城鎮管理工作，在進行城鎮硬件建設的同時抓好軟環境建設。省人大常委會審議通過了《青海省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》，省委省政府下發了《關于加快全省小城鎮建設的決定》，省政府成立了“青海省城鄉規劃建設領導小組”，各地也都制定了城鎮管理規定，成立了城鄉規劃建設領導小組，加大了城鎮規劃建設監督管理力度。各項建設活動進一步規范，違法違章建設行為得到有效遏止，城鎮容貌發生了深刻變化，保障了城鎮健康有序地發展。

二、城鎮體系發展面臨的形勢

我省城鎮數量少，規模小，設施水平低，加快城鎮化建設的任務十分繁重，同時又面臨很多的機遇，從總體上看，機遇大于挑戰。

(一)存在的主要問題

至產業支撐能力不足，城鎮發展缺乏內在動力?！笆濉逼陂g全省GDP雖然以年均12%的速度持續增長，人均突破1000美元，但經濟總量不大，大部分城鎮經濟發展還缺乏二、三產業的支撐。據2004年的資料，全省3個城市、37個縣城及茫崖、大柴旦、冷湖3個行委共43個城鎮中，第二產業比重在40%以上的只有6個城鎮，在25%到40%之間的有14個城鎮，在25%以下的有23個城鎮；工業總產值在5億元以上的有9個城鎮，在5000萬元到5億元之間的有13個城鎮，在5000萬元以下的有21個城鎮，其中10個城鎮工業總產值不足1000萬元。城鎮支柱產業的缺失，工業化滯后使城鎮化進程缺少發展動力。

至城鎮體系結構不合理，城鎮間聚集和輻射功能弱。從全省城鎮空間布局結構看，空間布局不均衡，城鎮間的關聯度弱。受自然條件、交通和經濟發展水平等因素的影響，資源、交通對城鎮形成的導向作用明顯，東部沿黃河及其一級支流湟水流域面積只占全省的16％，但集中了全省71．6％的城鎮，西部柴達木和青南地區雖然面積占全省的84％，但城鎮僅占全省的28．4％，城鎮分布稀疏。三個設市城市之間距離遠，交通聯系的現代化程度低，基礎設施難以統建共享，經濟活動的協作、互補性差，很難形成帶動和推動經濟社會快速發展以及城鎮化水平提升的合力。從規模結構看，設市城市數量少，規模等級落差大，缺少實力強大的中等城市和小城市，對腹地的吸引和擴散作用不強，城鎮規模普遍較小，經濟活動仍處于自然經濟狀態，缺乏市場和外向型產業的支撐，難以形成集聚效應。除西寧市外，只有格爾木市人口超過10萬，5一10萬的城鎮有德令哈市、大通縣橋頭鎮、共和縣的恰卜恰鎮、玉樹縣的結古鎮等少數幾個城鎮，其余城鎮人口均在5萬以下。城鎮人口規模大于1萬人的城鎮只有28個(含三個城市)，占23．9％，大部分城鎮不足1萬人，其中0．2萬人以下的城鎮居多，最小的城鎮甚至不足0．1萬人。從城鎮職能結構看，多數城鎮基本以行政職能為主，產業結構層次低，城鎮產業間與區域產業間的聯系差，仍以傳統農牧業為基礎，發展能力薄弱。

至城鎮化質量不高，受行政建制調整呈現短時間突變，長時間消化。 “十五”期間全省建制鎮由49個增加到123個，新增城鎮人口33．69萬人。城鎮化率增加4．49個百分點達到39．25%，是歷史上增長最快的時期。但城鎮化的快速推進主要依靠“撤鄉建鎮”的方式來實施，雖然從形式上鄉變為城鎮，但其經濟活動規模、基礎設施水平、居民生活與行為方式、市民的城鎮意識等方面并沒有相應得到提高和改善，縣城以下建制鎮中約有60％以上的居民仍保持著城內居住、城外耕作的傳統生產生活方式，遠非真正意義上的城鎮化，對大量新增的城鎮人口還需要有一個較長時間的消化過程。

至城鎮基礎設施建設投資與設施水平滯后于城鎮規模擴大的速度，制約城鎮經濟社會發展。我省近年來城鎮基礎設施的投入不斷加大，設施水平不斷提高，但與城鎮數量、城鎮人口規模和用地規模增加的速度相比嚴重滯后，尤其是縣城以下的建制鎮和一般鄉鎮地方財力薄弱，基礎設施建設投入和設施水平很低，缺乏自我發展和完善的能力，靠國家投資建設的部分基礎設施無力進行維護、保養，這些不可回避的現實嚴重制約城鎮發展。

(二)面臨的機遇

至全面建設社會主義新農村的重大機遇。建設社會主義新農村是黨中央的重大戰略決策，是全面落實科學發展觀、構建和諧社會的重大舉措，是統籌城鄉發展，逐步縮小城鄉差別的重要途徑，也是當前和今后一個時期全黨和全國的工作重點。我們一定要抓住這個機遇，把國家支農惠農的各項政策用好用活，在加快新農村建設的同時加快農村小城鎮建設步伐，促進農牧區剩余勞動力向城鎮轉移，加速城鎮化進程。

至國家深入推進西部大開發戰略的歷史性機遇。西部大開發以來我省經濟增長速度連續五年保持兩位數以上，長期滯后于全國發展水平的狀況開始轉變，城鎮基礎設施建設和房屋建設明顯加快，城鎮容貌和景觀發生了令人矚目的變化。在東中西互動、互補、互促的大格局中，必須緊緊抓住機遇，切實把國家鼓勵城鎮發展的政策用足用好，更加積極地爭取國家在投資項目、稅收、財政轉移支付等方面的支持，使其轉化為加快城鎮化進程、構建適應我省經濟發展的城鎮體系的強大推動力。

至國家加大生態保護和建設投入力度的機遇。我省地處青藏高原，三江源頭，生態地位十分重要，國家對我省的生態保護和建設十分重視，投入不斷加大。我們要把以“三江源自然保護區生態保護與建設工程”為重點的生態建設與小城鎮建設有機結合起來，把生態移民與發展小城鎮結合起來，加快我省城鎮化進程，提升城鎮化水平。

至東中部地區部分產業加速向西部地區轉移的機遇。近年來，隨著國內外資源需求的不斷增長和我省對外開放的不斷擴大，東中部地區資金、技術、人才等生產要素加快向我省轉移，我們要采取措施改善投資環境，吸引國外、省外投資者到我省投資興業，參與城鎮基礎設施建設，以壯大城鎮規模，增強城鎮經濟實力。

至我省的生產力水平邁上了一個新臺階。經過多年的開發建設，我省初步形成了電力、鹽湖化工、石油天然氣和有色金屬四大優勢產業，高原特色農牧業和特色旅游業顯示出勃勃生機，交通、能源、通信、水利等基礎設施日趨完善，城鎮規模不斷發展壯大，這些都為我省加速城鎮化進程，提高城鎮化水平奠定了一定的基礎。

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