云南省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強城市規(guī)劃工作的通知

       認識重要性、提高水平

為了認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》(國辦發(fā)(2000)25號)、《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)建設的決定》(云發(fā)(2000)8號)精神，進一步提高城市規(guī)劃工作水平，推進我省城鎮(zhèn)化步伐，現(xiàn)作如下通知：
　　一、進一步提高對城市規(guī)劃工作重要性的認識
　　改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，城市建設多元化的發(fā)展，我省的城市建設發(fā)生了巨大變化。城市市民生活水平的改善，對居住環(huán)境的要求越來越高，要求我們必須從長遠入手，放眼未來，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，高度重視城市規(guī)劃工作，以促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進城鎮(zhèn)化進程。
　　城市規(guī)劃是一項科學性、綜合性、專業(yè)性極強的工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個方面，是國民經(jīng)濟建設的重要組成部分。城市規(guī)劃是各級政府指導和調(diào)控城市建設和發(fā)展的基本手段，是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)全局的重要工作。加強城市規(guī)劃工作，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。各級人民政府應高度重視城市的規(guī)劃工作，切實加強領(lǐng)導，依法維護城市規(guī)劃工作的權(quán)威性、嚴肅性和“龍頭”作用。

　　二、努力提高城市規(guī)劃工作水平
　　(一)抓緊做好地、州、市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是在一定地域范圍內(nèi)，妥善處理城鎮(zhèn)之間、單個或數(shù)個城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)群體之間、群體與外部環(huán)境之間的關(guān)系，以促進地域經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的最佳發(fā)展。縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要從縣城總體規(guī)劃中分離出來，單獨修編和編制。各地要結(jié)合當前云南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓住國家實施西部大開發(fā)的歷史性機遇，根據(jù)省委提出的把我省建設成為“綠色經(jīng)濟強省”、“民族文化大省”及“中國連接東南亞、南亞國際大通道”三大戰(zhàn)略目標，按國家及省里的有關(guān)規(guī)定認真編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排布局各級城鎮(zhèn)與區(qū)域基礎設施促進城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。
　　(二)建立城市總體規(guī)劃修編的認定制度和備案制度。城市總體規(guī)劃的主要任務是研究和確定城市的性質(zhì)、規(guī)模、容量和發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施并保證城市每個階段發(fā)展目標、發(fā)展途徑、發(fā)展進程的優(yōu)化和布局結(jié)構(gòu)的科學性，引導城市合理發(fā)展。人口規(guī)模及用地規(guī)模必須按《云南省城市規(guī)劃管理條例》、國家《城市規(guī)劃編制辦法》的規(guī)定年限執(zhí)行。同時，對城市的性質(zhì)、發(fā)展目標、發(fā)展方向、城市結(jié)構(gòu)形態(tài)、城市功能布局等內(nèi)容，應作出遠景發(fā)展的輪廓性長遠規(guī)劃安排。市政基礎設施(給水、排水、供電、電信、燃氣、防洪、抗震)規(guī)模按遠景設想一次進行規(guī)劃安排，分期建設實施，確保用地預留。遠景設想年限控制為：大城市100年；小城市(含縣城及建制鎮(zhèn))50年以上。對城市總體規(guī)劃中確定的具有長遠性、科學性、合理性的城市性質(zhì)、城市發(fā)展目標及發(fā)展方向、城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、大型設施、城市廣場空間及地下空間開發(fā)，和有利于形成和塑造城市形象及特色的重點布局內(nèi)容，要堅持長遠規(guī)劃的原則，使城市規(guī)劃具有繼承性和連續(xù)性。對一輪規(guī)劃中不能實施的合理部分，在下輪規(guī)劃中要予以繼續(xù)采納，并進行嚴格的規(guī)劃控制。下一輪規(guī)劃不應全盤否定上一輪規(guī)劃。各級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門必須嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，不得隨意調(diào)整或修編城市總體規(guī)劃。各地擬對經(jīng)過批準的城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整或進行重新修編時，應向?qū)徟鷻C關(guān)提出書面申請，并對原規(guī)劃的實施情況調(diào)整或修編的內(nèi)容、范圍和理由進行說明。經(jīng)審批機關(guān)認定屬于局部調(diào)整的規(guī)劃需報審批機關(guān)備案，屬于修編的規(guī)劃必須重新報批。對規(guī)劃控制中的零星改造建設，必須符合整體長遠規(guī)劃控制的要求。
　　(三)城市建設應本著依托老城發(fā)展新區(qū)，逐步改造老城的原則。在新區(qū)建設形成一定規(guī)模之后，要逐步降低老城區(qū)的人口密度和建筑密度，提高綠地率，改善人居環(huán)境，完善配套市政公用設施。禁止在舊城區(qū)見縫插針建新房。在舊城改造中，要堅持繼承與發(fā)展的原則，對代表城市發(fā)展歷程的一些傳統(tǒng)街區(qū)，要采取保護和發(fā)揚光大的規(guī)劃控制手段，使城市規(guī)劃建設能體現(xiàn)出不同時期的風格特點。特別是對歷史文化名城的規(guī)劃建設，必須更加慎重，切實保護好歷史文化名城的風貌。
　　(四)加強城市環(huán)境空間的長遠規(guī)劃控制，創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、親切的城市廣場空間系列。城市廣場具有綜合性、政治性、商業(yè)性、金融性、休閑性、觀賞性等特點，無論設市城市還是縣城，都要結(jié)合實際逐步建設本城市具有個性特色的城市廣場。
　　找準城市特色，建設個性化的城市。每個城市均有自己的文化淵源和地域氣候特點，歷史或多或少地遺留了一些優(yōu)秀的、代表地方特色的傳統(tǒng)民居、古建筑物、民族文化和花木品種等，其城市特色應從這些方面去挖潛和吸取建筑符號。不能百城一面，千城一律。各城市要在城市總體規(guī)劃的指導下，認真編制控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃，開展城市設計、環(huán)境景觀規(guī)劃工作。在詳細規(guī)劃的指導下，認真搞好單位建筑設計。低層、多層建筑，設計傳統(tǒng)坡屋頂；中高層以上建筑也應采用各種傳統(tǒng)建筑符號進行處理。應建設具有地方特色的街區(qū)、街道，培育具有地方特征的花木品種，綠化美化城市景觀，使我們的城市具有鮮明的地方性和民族性，為經(jīng)濟社會建設、旅游經(jīng)濟建設打下堅實的基礎。

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