關于加快貴州省旅游業(yè)發(fā)展的意見

       政策措施

　　三、加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施
　　(一)加大對旅游業(yè)的投入。2002年至2005年，省財政每年安排1200萬元旅游業(yè)發(fā)展專項資金，并根據(jù)財力情況適當增加，主要用于旅游開發(fā)項目貸款貼息及補助、旅游規(guī)劃編制及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、旅游宣傳促銷等，其中用于宣傳促銷的比例不低于三分之一。各市(州、地)和重點旅游縣(市、區(qū))政府應安排相應的旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)費，納入財政預算。要切實保證重點旅游景區(qū)開發(fā)、建設和保護的資金需求，相對集中投入，提高資金使用效益。交通、生態(tài)、水利小城鎮(zhèn)建設、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)等方面的資金和項目，要適當向重點旅游景區(qū)傾斜。加快建設貴州旅游項目庫，做好項目前期工作，爭取國家更大的支持。政府投入的資金，應主要用于公益性項目，并通過貼息、補助等方式，適當支持半經(jīng)營半公益性項目。可依法轉讓旅游資源經(jīng)營權，所得轉讓費要全部用于旅游區(qū)的基礎設施建設、環(huán)境治理和移民搬遷補償?shù)取Ｒ獎?chuàng)造寬松的環(huán)境，提供優(yōu)質的服務，鼓勵民間資本投資旅游業(yè)。
　　(二)拓寬旅游項目融資渠道。爭取金融機構加大對貴州省旅游基礎設施建設的信貸投入和延長貸款期限；爭取國家商業(yè)銀行總行對貴州省貸款金額較大的旅游重點項目給予直貸。選擇條件較成熟的部分旅游區(qū)，采取經(jīng)營權轉讓、特許經(jīng)營、合資合作、租賃等方式，進行直接融資。吸引國外和省外資金參與貴州省旅游資源開發(fā)、旅游環(huán)境綜合治理和旅游基礎設施建設。利用國外優(yōu)惠貸款、政府間投資進行旅游基礎設施項目和生態(tài)環(huán)保項目建設。積極探索以旅游項目收益權或收費權作為質押向銀行貸款，通過建立旅游產(chǎn)業(yè)基金、開放式旅游基金和股權置換等方式進行市場融資。
　　(三)實行土地使用優(yōu)惠政策。(1)在投資和綠化工作到位的條件下，對以出讓方式取得旅游景區(qū)及附近荒山荒地使用權并用于旅游基礎設施建設或旅游資源開發(fā)的，減免土地出讓金，上地使用權期限可以到50年，期滿后可以申請續(xù)期。(2)對旅游項目用地，可以通過招標、拍賣等方式取得土地使用權。一次性繳納土地出讓金有困難的，可以分期付款，一般可在3年內繳清；有特殊困難的，可在5年內繳清。(3)對旅游基礎設施建設占用耕地的，在保證耕地占補平衡的前提下，其耕地開墾費按貴州省耕地開墾費標準的下限收取。對占用25度以上坡耕地進行旅游項目開發(fā)建設的，可暫不實行占補平衡。(4)外商投資旅游項目用地，確屬必需的，經(jīng)有關部門批準，可以采用國有土地使用權作價入股、作價出資的方式，提供國有土地使用權。(5)對省級重點旅游項目開發(fā)，其用地計劃指標由省統(tǒng)籌解決。(6)以出讓方式取得土地使用權的，可以依法轉讓、出租和抵押。以租賃方式取得土地使用權的，土地租金可以按年度繳納。(7)國有、集體旅游企業(yè)改制時有關土地處置參照相應的國有、集體工業(yè)企業(yè)改制的政策執(zhí)行。
　　(四)實行稅費優(yōu)惠政策。(1)對以國家規(guī)定的鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務，且其當年主營業(yè)務收入超過企業(yè)總收入70%的開發(fā)性旅游企業(yè)，在2010年前減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。(2)旅游企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項費用，不受比例限制，計人管理費用；前述的各項費用增長幅度在10%以上的企業(yè)，可再按實際發(fā)生額的50%抵扣應納稅所得額。(3)免收或減收從事旅游包車營運定點車輛的客運附加費。(4)旅游項目開發(fā)和建設所需進口的先進技術和設備以及施工機械等，按照國家有關規(guī)定，免征關稅及進口環(huán)節(jié)增值稅。(5)對國家級和省級旅游度假區(qū)，可比照省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，享受同等的優(yōu)惠政策。
　　(五)深化旅游管理體制改革。按照'全省統(tǒng)一規(guī)劃、屬地行政管理、部門行業(yè)指導、企業(yè)自主經(jīng)營'的原則，妥善解決旅游管理體制改革中遇到的實際問題。對跨行政區(qū)的旅游景區(qū)，要抓緊研究制定集中管理和利益分配的合理機制。2005年以前，全省基本建立起科學合理、運轉協(xié)調的旅游管理體制。通過股份合作、租賃等多種方式，逐步實行旅游景區(qū)所有權與經(jīng)營權的分離。旅游企業(yè)要加快經(jīng)營機制轉換，通過合資、合作、聯(lián)合、兼并、拍賣等方式，推動飯店、旅行社、旅游運輸、旅游購物商店等組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的旅游企業(yè)集團和經(jīng)營合作網(wǎng)絡，實現(xiàn)企業(yè)間的優(yōu)勢互補。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)展成為上市公司。
　　(六)擴大旅游業(yè)對內對外開放。積極引進境外企業(yè)到貴州省投資興辦中外合資的旅行社和公路交通運輸企業(yè)。對在貴州省興辦旅行社的省外、境外旅行商，在資質審查與項目審批方面適當放寬標準。省外、境外優(yōu)強企業(yè)通過投資、兼并、參股、收購、遷移總部等方式來黔開展旅游經(jīng)營，凡國家沒有明確政策規(guī)定的，我方企業(yè)可以不控股。進一步簡化出入境手續(xù)和旅游購物通關檢驗手續(xù)。對從事國際旅游業(yè)務的旅游企業(yè)促銷人員，可視業(yè)務需要實行一次審批、一年內多次出入境有效的辦法。努力創(chuàng)造條件，爭取境外旅游者在貴陽市入境的落地簽證審批權。
　　(七)發(fā)揮價格杠桿的調節(jié)作用。按照'商旅同價、平等競爭'的原則，對旅游飯店實行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用電、用水、用氣價格。對旅游企業(yè)不得實行高于其他一般工業(yè)企業(yè)的收費標準。旅游企業(yè)排放污水達到國家或地方排污標準，并已進入城市污水管網(wǎng)的，環(huán)保部門不再征收排污費。運用旅游景區(qū)(點)票價調節(jié)旅游淡旺季的游客流量。

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