關于加快貴州省旅游業發展的意見

2012-04-18 標簽：

工作重點

　　二、加快旅游業發展的工作重點
　　(一)高起點做好旅游規劃，切實加大旅游產品的開發力度。遵循'保護第一，開發第二，先規劃，后建設'的原則，按照旅游設施與自然景觀、人文環境相協調的要求，突出貴州旅游的特色和市場定位，抓緊制定《貴州省旅游發展總體規劃》。各市(州、地)和旅游資源豐富的縣(市、區)，要根據總體規劃，制定本地旅游業發展的規劃和優先開發的旅游區(點)詳規。有關部門要加強旅游規劃的實施和監督，新編制的區域發展規劃、有關專業規劃應與旅游發展總體規劃相銜接。建設旅游星級飯店、旅游景區及大中型旅游專用設施項目，應符合旅游發展規劃要求。旅游項目安排、資金投入、政策扶持等要按規劃實施，突出重點、適當集中、提高使用效率。旅游規劃經法定程序通過后，要實行公示，接受社會監督。在旅游規劃區內，凡不符合規劃的建筑物或其他設施，要限期改造或拆除。不按規劃進行旅游開發的，要依照規定對有關責任單位和責任人進行嚴肅查處。加強對從事編制旅游規劃單位的資質認證，逐步把旅游規劃和建設納入規范化、法制化軌道。
　　實施旅游精品戰略，在不斷完善現有景區、景點設施，提高品位的基礎上，按照統一規劃，努力建設和推出一批交通便捷、環境優美、安全舒適、服務優良，在全國旅游市場上影響大、競爭力強的旅游景區、景點和旅游線路。以生態旅游、民族文化旅游、鄉村旅游為重點，逐步發展休閑度假、民俗、文物古跡、商務會展等特色旅游，以適應不同檔次不同消費興趣旅游者的需求。豐富旅游產品的文化內涵，深入挖掘具有貴州特色的民族、歷史文化和科普健身旅游產品，加快建設和完善一批生態、民族歷史文化和古生物化石、喀斯特地質地貌及民間手工藝等各種類型的博物館，積極支持和鼓勵創辦旅游娛樂公司、旅游文化演出公司和生態療養康復中心。將旅游發展與農村經濟結構調整、扶貧開發和生態保護結合起來，積極發展鄉村旅游和觀光農業。近期選擇旅游資源豐富、開發條件好的民族村寨，建立一批鄉村旅游示范區或旅游扶貧示范村。力爭在申報世界自然、文化遺產方面取得突破。創造條件，爭取把貴州省一批自然保護區申報為國家森林公園。
　　(二)加快旅游交通設施建設，盡快完善各項旅游配套服務設施。用3年左右時間，建成貴陽至其他市、州、地中心城市的高等級公路；制定規劃和分年度實施計劃，加快建設和改造通往省內主要旅游城市、國家級和省級風景名勝區、自然保護區、森林公園和其他旅游景區的公路，力爭5年內旅游公路技術等級有明顯提高；新開發的旅游景區，要配套建設景區與區域中心城市或國道主干線連接的三級以上旅游公路。盡快形成貴陽連接周邊省區旅游城市、省內旅游城市的鐵路運輸網絡，創造條件增開貴陽至一些重點旅游客源城市及省內旅游景區的直達旅游列車，提高旅游列車檔次、運行速度和服務水平；在鐵路經過的重要旅游景區增加停靠站；合理安排火車運行時間，增加旅游旺季運力，完善鐵路旅客異地預售票系統，擴大售票網點。把貴陽龍洞堡機場建成國際機場，逐步開通貴陽至國內各重點客源城市航線，力爭開通貴陽至東南亞、日本和韓國的國際航線，加快形成連接貴陽至省外主要旅游客源城市、旅游景區的旅游航空網絡;'十五'期間，建成荔波、興義、黎平等支線機場，改造啟用安順機場，適時改造啟用黃平機場，做好茅臺、畢節機場建設的前期準備工作；對有支線機場地區的旅游資源開發給予適當傾斜。加快內河航運、水庫、湖泊等水上旅游交通設施建設，發展舒適、安全、節能、環保型的旅游船舶。鼓勵支持引導多種經濟成分投資旅游運輸業。取消外地旅游客車憑證進入貴州省的限制。支持汽車客運企業開辟通往主要旅游景區的專線，加快旅游區停車場站建設。2005年以前，全省旅游客車車輛增長15%以上，力爭高檔旅游車占到60%。
　　重點旅游區域要在5年內建成自然生態與人文環境相協調，暢通、安全的人行步道和汽車通道；有條件的重點旅游景區要在搞好論證和規劃的前提下，建設安全快捷的索道或扶梯。加快旅游景區供水、供電、通信等配套設施和衛生廁所、垃圾、污水處理設施等建設。重點旅游景區和旅游城市，要建立旅游信息網絡查詢系統。支持中心城市和重點景區建設上檔次的星級飯店；按照合理規劃、統一標準、規范管理的要求，在有條件的地方積極發展民居旅館。加強旅游商品生產基地和旅游購物中心建設，積極挖掘和開發具有地方和民族特色的服飾、工藝品、樂器、食品以及花卉、盆景、奇石等旅游商品，努力做到'一地一品'或'一地多品'。力爭將有條件的城市建成'中國優秀旅游城市'，將荔波、施秉、鎮遠、黎平、清鎮、安龍、平壩建成'中國優秀旅游縣'。
　　(三)加強旅游景區生態建設和環境保護，突出抓好旅游城鎮和旅游沿線環境綜合整治工作。3年內完成黃果樹等重點景區的綠化工作。旅游景區和自然保護區的核心區內要實施生態移民和退耕還林；重點旅游景區25度以上坡耕地、宜林荒山要實現退耕還林或荒山造林；到2005年重點旅游景區森林覆蓋率達到50%以上。5年內通往國家級和省級風景名勝區、森林公園、自然保護區的公路兩側都要建成綠化帶，新建的旅游公路要同步建設綠色通道。近期要完成馬嶺河峽谷、清水江流域、咸寧草海等的污染治理，并加強生態綜合建設；到2005年，完成重點旅游景區和旅游城鎮的污染治理，重點旅游景區內水域水質要達到國家環保標準。
　　抓好通往旅游景區高等級和高速公路沿線環境整治工作。盡快制定規劃和配套政策措施，選擇部分旅游資源豐富的縣(市)，實施旅游示范城鎮建設。限期解決部分旅游城鎮'臟、亂、差'和場路不分等突出問題。在不改變路權的前提下，對貴黃、貴遵、貴新等高等級和高速公路城鎮過境段實行屬地政府管理，當地政府要加強對建設、交通、林業、環保等部門的協調，把過境路段及兩側的建筑，交通秩序、環衛、環保、亮化等納入統一規劃，有計劃地進行綜合整治。有條件的地方，通往重點旅游景區公路兩側的邊溝外側20米范圍內不得新建、改建地面建筑物；已有的建筑物要按規劃拆除，已有的墳墓要盡快遷葬或通過植樹進行遮蓋。重點旅游景區內和通往重點旅游景區公路兩側可視范圍內的采石、采砂等露天作業場在2003年前要全部關閉，并要采取綜合措施，盡快恢復植被覆蓋。
　　(四)大力整頓和規范旅游市場秩序，全面提高旅游業服務質量。建立政府統一領導、部門相互配合的綜合協調機制，按照標本兼治的原則，嚴肅查處欺客、宰客、'黑車'、'野導'、'黑社'、私拿私受回扣以及提供假冒偽劣商品、提供虛假服務承諾等違法違規行為。加強價格監督檢查，對旅游商品和相關服務實行明碼標價，嚴厲打擊價格欺詐等違法行為，切實保護旅游消費者和經營者的合法權益。
　　大力推進旅游景區、旅游產品、旅游設施、旅游服務、旅游管理的標準化體系建設，逐步向國際通用標準靠攏。強化對旅行社和導游人員服務質量的規范管理，規范導游解說和團隊運作。加強星級飯店評定復核工作，繼續引進國內外先進的管理模式和經驗，提高貴州省飯店管理水平。加快旅游人才培養，充分發揮省內院校旅游專業的積極性，加快培養高、中級旅游管理人員和實用人才；鼓勵社會力量興辦旅游學校，提高辦學質量；有條件的市(州、地)要組建旅游教育培訓機構，采取多種形式對旅游從業人員進行培訓。強化在崗人員培訓，加強規劃建設、企業經營、導游等關鍵崗位人員及有關執法、服務人員的旅游業務知識培訓，提高旅游從業人員的思想道德和業務素質。搞好星級賓館和旅行社經理及導游人員資格認證工作，健全員工持證上崗制度。
　　強化旅游安全管理。旅游活動的各個環節都要建立健全安全制度。落實責任制，防止各類安全事故的發生。重點旅游景區所在地政府以及相關部門和旅游企業都要制定旅游安全事故緊急處理預案。各級政府要切實加強各景區的社會治安綜合治理工作，依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為，確保廣大游客的人身和財產安全。以 110、120為中心建立社會聯動系統，及時處理旅游安全突發事件。
　　(五)加大旅游宣傳促銷力度，進一步開拓國內外旅游客源市場。制定旅游促銷總體方案和年度促銷計劃，整體策劃，突出重點，充分利用各種媒體，采取多種形式，加大旅游宣傳推介力度。充分運用現代信息技術，開發貴州旅游信息網，發展旅游電子商務和國際國內旅游預訂網。創造條件積極申辦、組織各種國際性和全國性會議，以及展覽、文化、體育和經貿活動。采取政府引導，市場運作的方式，每年集中辦好一兩個在國際國內有影響的、有民族特色的旅游節慶活動。加強與鄰省及沿海地區的協作，盡快形成和完善一批跨省區的旅游線路，鞏固和擴大國內旅游客源市場；繼續鞏固臺港澳、日本和東南亞等傳統客源市場，著力開發歐美和韓國市場；在主要客源地和客源國建立旅游聯絡點，加強與國內外旅游界的合作。