國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見

       提升管理與發展現代農業

三、發揮海南特色優勢，全面提升旅游業管理服務水平

（八）建設富有海南特色的旅游產品體系。依托優勢資源，發展特色旅游產品，進一步優化旅游產品結構。大力發展熱帶海島冬季陽光旅游、海上運動、潛水等旅游項目，豐富熱帶濱海海洋旅游產品。積極穩妥推進開放開發西沙旅游，有序發展無居民島嶼旅游。積極發展郵輪產業，建設郵輪母港，允許境外郵輪公司在海南注冊設立經營性機構，開展經批準的國際航線郵輪服務業務。研究完善游艇管理辦法，創造條件適當擴大開放水域，做好經批準的境外游艇停泊海南的服務工作。加強林區基礎設施建設，加快發展森林生態旅游。合理開發溫泉資源，發展康體保健服務。積極發展自駕車觀光游、特色房車游和體育休閑項目，完善相關配套服務。在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃、不占用耕地特別是基本農田、有效保護森林和生態環境、維護農民合法權益并依法辦理用地手續的前提下，科學規劃，總量控制，合理布局，規范發展高爾夫旅游。大力發展紅色旅游和民族、民俗風情文化旅游。

（九）打造精品旅游景區?？茖W規劃和布局景區景點，精心設計旅游線路，優化時間、空間配置，逐步形成區域特色明顯、山?；パa的旅游格局，塑造“陽光海南、度假天堂”的整體旅游形象。進一步完善亞龍灣國家旅游度假區、萬寧興隆溫泉度假區、瓊海博鰲亞洲論壇永久會址等主要景區景點的旅游服務功能。高水平開發建設海棠灣、清水灣、棋子灣、尖峰嶺、霸王嶺、五指山等一批精品景區。高標準規劃建設海洋、熱帶雨林等旅游主題公園。

（十）進一步規范旅游市場秩序。推進旅游服務標準化和國際質量認證，在旅游餐飲、住宿、交通、景區、旅行社、導游、購物及應急管理等方面，加快建立與國際通行規則相銜接的旅游服務標準體系。加強旅游行業誠信體系建設，規范景區門票價格，整治“零負團費”、虛假廣告等，嚴厲打擊價格欺詐和不正當競爭行為。推進旅游綜合執法，建立健全旅游投訴處理機制，加大對違法違規行為的懲處力度。強化社會監督和輿論監督。

（十一）加強旅游公共服務體系建設。進一步轉變政府職能，深化改革，建立健全政府引導、行業自律、企業依法自主經營的旅游管理體制和運行機制。加強旅游立法工作，完善旅游相關法規。依托信息技術，提升海南旅游管理和服務水平。在交通樞紐、景區、城市廣場等游客較為集中的場所設立游客服務中心。建設具有宣傳促銷、咨詢、預訂、投訴等功能的綜合性旅游服務平臺，健全旅游公共服務網絡。完善旅游標識系統。強化管理規范、清潔衛生、方便游客的旅游廁所設施建設。建立健全旅游安全預警和應急機制，完善應急救援、公共醫療、衛生檢疫防疫等安全救助體系。
四、大力發展與旅游相關的現代服務業，促進服務業轉型升級

（十二）加快發展文化體育及會展產業。加快發展文化產業，引進創意產業人才，大力發展文化創意、影視制作、演藝娛樂、文化會展和動漫游戲等各類文化產業，積極培育具有海南地域和民族特色的文化產業群。鼓勵舉辦大型旅游文化演出和節慶活動，豐富演藝文化市場，支持海南舉辦國際大帆船拉力賽、國際公路自行車賽、高爾夫球職業巡回賽等體育賽事。在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。辦好博鰲亞洲論壇年會，完善博鰲會展服務設施，積極招徠承辦各種專題會議展覽，舉辦博鰲國際旅游論壇和國際旅游商品博覽會，培育國際會展品牌。優化會展業發展環境，對入境參展商品依法給予稅收優惠和通關便利。

（十三）加快發展現代物流業。依托洋浦保稅港區和?？诰C合保稅區，大力發展航運、中轉等業務，促進國際物流和保稅物流加快發展。實施國際航運相關業務支持政策，完善現代物流業發展的配套支持政策，打造面向東南亞、背靠華南腹地的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。在完善監管制度和有效防止騙取出口退稅措施的前提下，在洋浦保稅港區實施啟運港退稅政策。積極發展大型購物商場、專業商品市場、品牌折扣店和特色商業街區，建設和經營好免稅店，完善旅游城鎮和休閑度假區的商業配套設施，逐步將海南建設成為國際購物中心。

（十四）保持房地產業平穩健康發展。積極引導和發展與旅游業相適應的房地產業，科學規劃房地產業發展的類型、規模和速度，鼓勵有實力、有信譽的企業發展富有海南特色、高品質的星級賓館、度假村等房地產項目。加強產權式度假酒店的開發、建設、銷售等環節的規范管理。穩步發展滿足避寒、療養等不同需求的度假居住型房地產。鼓勵發展家庭旅館經營和房屋租賃經營。加強保障性住房建設，逐步改善城鄉居民的住房條件。條件成熟時，在海南開展房地產投資信托基金試點。

（十五）加快發展金融保險業。鼓勵金融機構調整和優化網點布局，完善服務設施。推動開展跨境貿易人民幣結算試點，改善結算環境。完善外匯支付環境，開展居民個人本外幣兌換特許業務試點。推動建設農村商業銀行等地方性金融機構。支持符合條件的旅游企業上市融資。鼓勵保險機構創新旅游保險產品。探索開展離岸金融業務試點。

五、積極發展熱帶現代農業，加快城鄉一體化進程

（十六）積極發展熱帶現代農業。大力發展熱帶水果、瓜菜、畜產品、水產品、花卉等現代特色農業。結合實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》，統籌南繁育制種基地建設與管理，做好轉基因生物安全和植物檢疫性防控工作，提高南繁基地育制種生產能力。加強海南動植物保護工程建設。建立覆蓋全省的農產品質量安全檢驗檢測體系，建設標準化無公害農產品生產示范基地。加快發展現代設施農業、精細高效農業和農產品加工業，提高農業的附加值和綜合經濟效益。加強農產品貯藏保鮮基礎設施建設，完善農資、農產品流通服務體系建設，推動建設現代化大型農產品綜合交易市場，促進形成熱帶農產品集散中心。加強與臺灣的農業合作。積極推動熱帶特色農業與旅游相結合，制定實施觀光農業、休閑農業支持計劃，建設示范基地，拓展農業發展和農民增收空間。

（十七）加快推進城鄉一體化。根據資源環境承載能力和綜合發展條件，科學確定功能分區，優化區域空間布局。完善城市建制設置，加強區域中心城市建設，增強綜合服務功能，促進產業和人口集聚，提高城市的綜合發展實力和輻射帶動能力。充分發揮省直接管理縣（市）體制的優勢，加快發展特色縣域經濟，扶持重點小城鎮發展，著力培育一批海南特色旅游城鎮。加大對革命老區、中部山區、少數民族地區和貧困地區的扶持力度，進一步改善群眾生產生活條件。統籌城鄉基礎設施建設、勞動就業和社會事業發展，積極推進基本公共服務均等化，逐步建立城鄉統一的公共服務體系。推進戶籍制度改革，放寬城市和城鎮落戶條件。加快推進農墾體制改革，充分發揮海南農墾在國際旅游島建設中的作用。

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