海南省“十二五”時期文化改革發展規劃

　　為推動海南文化大發展大繁榮，增強國際旅游島核心競爭力和文化軟實力，根據《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》、《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》和省第六次黨代會精神，以及省委、省政府《關于加快推進文化改革發展的決定》和《海南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，編制本《規劃》。

　　序   言

　　文化是民族的血脈，是人民的精神家園，是民族凝聚力和創造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經濟社會發展的重要支撐。文化建設是中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分，是建設國際旅游島的基礎與核心。文化發展關系到國際旅游島公民素質和國際化程度的提升，關系到國際旅游島經濟社會發展的質量和水平，關系到國際旅游島的建設進程和前途命運。用文化引領、支撐和推動國際旅游島建設，是海南“十二五”時期最重要、最緊迫的任務之一。

　　“十一五”時期，是海南文化改革發展最快最好的時期。過去五年，海南文化改革發展取得巨大成就。文化體制改革取得重大突破。完成中央確定的文化體制改革階段性重點任務，經營性出版發行單位、新聞網站、地市級以上電影發行放映單位轉企改制，廣電系統電視劇制作機構和省級黨報發行機構剝離轉制，廣電傳輸網絡整合，文化市場綜合執法改革等重點任務全面完成，文藝院團轉企改制任務基本完成,文化事業單位內部人事、分配和社會保障制度改革深入推進。文化事業建設取得長足發展。省圖書館、博物館、歌舞劇院等重大基礎設施相繼建成，市縣文化館、圖書館、體育場館普遍得到改造提升，鄉鎮綜合文化站基本建成，50%村文化室投入使用，農家書屋工程建設覆蓋50%的行政村，省-市縣-鄉鎮-村四級公共文化服務體系初步形成，群眾精神文化生活不斷豐富。文化產業發展呈現強勁勢頭。2007-2010年，全省文化產業增加值年平均增長超過20.22%，高于同期GDP的增速，尤其是新興文化產業加速發展，經營水平、社會效益和創收能力明顯提升。對外文化交流日益擴大。以博鰲亞洲論壇、國際旅游論壇、國際數學論壇為依托，政府間、國際組織間和民間文化交流以及國際性、區域性重大文體活動更加活躍，海南特色文化的影響力和吸引力不斷增強。公民文明素質和城鄉文明程度不斷提高。社會主義核心價值體系建設扎實推進，群眾性精神文明創建活動尤其是文明生態村建設不斷深化拓展。但是，我省文化事業投入不足、文化設施欠賬多、文化產業“小、散、弱”、文化影響力不大、社會文明程度不高、文化人才隊伍不強等狀況，仍然沒有從根本上得到改變，公共文化服務供給不足與居民和游客基本文化需求之間的矛盾依然突出，文化產業發展滯后與轉變經濟發展方式需要之間的矛盾依然突出，與國際旅游島建設需要存在較大差距。

　　“十二五”時期，是國際旅游島建設全面展開的關鍵時期，也是海南加快文化改革發展的重大戰略機遇期。隨著國際旅游島建設進程的加快，文化建設在“五位一體”總體布局中的地位更加重要、任務更加繁重、影響更加深遠，文化在促進經濟社會發展中的作用越來越突出，文化事業和文化產業發展面臨前所未有的大好機遇，海南文化改革發展已跨入了嶄新階段。中央要求，以國際旅游島建設為總抓手，爭創中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章。省六次黨代會提出，堅持科學發展，實現綠色崛起，加快建設中外游客度假天堂和海南人民幸福家園。省委、省政府《關于加快推進文化改革發展的決定》提出未來5―10年的文化改革發展的總體思路、目標任務和戰略布局，這標志著海南文化改革發展站在了一個新的歷史起點上。在“十二五”時期，全省各級黨委政府必須牢牢抓住文化改革發展的重大機遇，圍繞國際旅游島建設的目標要求，切實增強推動文化改革發展的政治責任感和歷史使命感，以高度的文化自覺和文化自信，不斷提高推動文化科學發展的能力，把文化改革發展工作納入重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，納入科學發展的考核評價體系，加快文化體制機制改革創新，加快構建公共文化服務體系，加快發展文化產業，加強對文化產品創作生產的扶持和引導，推動海南社會主義文化大發展大繁榮。

　　一、海南“十二五”時期文化改革發展的指導思想、主要目標和重大戰略

　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞國際旅游島建設的目標要求，以綠色崛起為引領，以改革創新為動力，以加快發展為目標，以滿足全省居民和游客精神文化需求為出發點和落腳點，著力推動文化建設向與經濟、政治、社會和生態建設協調發展轉變，文化體制改革向重點領域關鍵環節突破轉變，文化事業向公益性、基本性、均等性和便利性轉變，文化產業向規?；?、集聚化、專業化轉變，構建起富有效率的文化微觀運行機制、兼具國際化和特色化的文化宏觀管理體系、魅力獨特的海南地方文化體系、覆蓋城鄉的公共文化服務體系、富有創新創意的新型文化產業體系、面向世界的文化傳播交流體系，引領、支撐和推動海南建設成為經濟繁榮發展、生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的幸福家園和度假天堂，把旅游島建成文化島。

　?。ǘ┲饕繕?。到2015年，文化改革發展的主要目標是：

　　――富有效率的文化微觀運行機制和國際化特色化文化宏觀管理體系基本形成。轉制文化企業完成建立現代企業制度，整合國有文化資源基本完成，國有骨干文化企業的競爭實力和引導能力顯著增強，文化事業單位內部機制改革基本完成，政企分開、政事分開和管辦分離改革成果進一步鞏固，與國際化相適應、具有中國特色的文化宏觀管理體制進一步完善，文化市場綜合執法能力明顯提升，國有文化資產管理體制和運行機制有效運轉，涉外文化管理與國際慣例逐步對接。

　　――覆蓋城鄉的公共文化服務體系進一步完善。公共文化服務基礎設施相對完備，農村文化惠民工程全面完成，城市街道社區公共文化設施建設逐步完善，已建成的省-市縣-鄉鎮（街道）-行政村（社區）四級文化體育基礎設施達到或超過國家標準，全省人均享有公共文化服務設施指標達到或超過全國平均水平。

　　――新型文化產業體系基本形成。加快建設“國際化水平高、本土文化魅力獨特、創新創意性強”的現代文化產業體系，“一區三帶九重點”、南北互動、東西相融、差異化發展的產業格局初步構建，文化與旅游融合發展特色明顯，一批重點項目、產業園區和示范基地建成，文化產業向規模化、集聚化、專業化發展，整體實力和競爭力明顯增強，文化產業增加值達到全省GDP的4%左右。

　　――現代文化市場體系基本形成。文化產品市場和文化要素市場門類齊全，初步實現城鄉文化市場一體化、文化旅游市場國際化。

　　――魅力獨特的海南地方文化體系基本形成。文化遺產普查全面完成并得到有效保護利用，一批具有海南特色的文化精品和文體品牌在國內外產生較大影響，熱帶島嶼海洋文化、黎族苗族風情文化、瓊崖歷史文化、地方民間民俗文化、自然生態環保文化、多元開放文化并存融合，彰顯出獨特魅力。

　　――現代文化傳播交流體系基本形成。組建大型傳媒集團，打造一批特色鮮明、影響廣泛的新興媒體，建設一批國際文化傳播交流的標志性項目，組織一批省際、國際文化交流活動，開放性、國際化的文化傳播力顯著增強。

　　――多元開放包容祥和的人文環境基本形成。社會主義核心價值體系深入人心，公民文明素質和全社會文明程度明顯提高，開放、創新、和諧、包容、進取的海南人文精神得到弘揚。

　?。ㄈ┲卮髴鹇?/P>

　　――文化與旅游融合發展戰略。以文化為靈魂，以旅游為載體，推動文化產業結構調整和旅游產業轉型升級，形成文化與旅游融合發展的充滿活力的新業態，取得文化科學發展的新優勢。

　　――重大項目帶動戰略。以重點文化惠民工程、國家級和省級重點公共文化工程項目，帶動全省公共文化服務設施建設，推動公共文化服務均衡發展。以省級重點項目、產業園區和示范基地，帶動文化產業向規?；⒓刍?、專業化發展，推動文化產業跨越式發展。

　　――改革創新驅動戰略。構建更加開放、更加科學的文化發展體制機制，進一步解放和發展文化生產力。推動文化內容、形式、傳播手段和發展業態創新，增強海南文化的吸引力、影響力、競爭力。

　　――國際化與本土化相結合戰略。依托海南豐富獨特的文化元素，吸納世界優秀文化成果，運用國際化理念和手段方式，打造一批魅力獨特的海南文化品牌，推動海南地方文化走向世界。引進國際資本、技術、品牌、人才，豐富和完善國際經濟合作與文化交流平臺，提升國際旅游島的國際化程度。

　　――人才興文戰略。引進一批高層次領軍人物，培養一批創新型、復合型、外向型、科技型專業文化人才和文化企業家，營造有利于優秀人才健康成長和脫穎而出的良好環境，充分發揮各類文化人才在文化改革發展中的重要作用。

　　二、塑造多元開放包容祥和的人文環境

　?。ㄒ唬┥钊胪七M社會主義核心價值體系建設。把社會主義核心價值體系建設作為建設國際旅游島的基礎工程，貫徹于文化建設的各個方面。以理想信念教育為核心，用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育人民，用建設國際旅游島的目標任務統一思想、凝聚力量，創新方式方法，最大限度地增進社會共識。以學習型黨組織建設帶動學習型社會建設，建立長效機制。完善各級黨委（黨組）理論中心組學習制度，創新學習方法。充分發揮現代遠程教育資源優勢，抓好黨員干部、青年學生的理論學習，加快發展社區教育。深入開展理論宣講和理論下基層活動，搭建宣講平臺，建設宣講陣地，加強宣講隊伍。廣泛開展群眾性讀書活動，營造濃厚的學習氛圍，提高干部群眾的理論素養。

　　（二）繁榮發展哲學社會科學。加強基礎理論和國際旅游島建設對策研究，重點圍繞創新旅游體制機制、打造世界一流海島休閑旅游目的地、建設國家生態文明示范區、搭建國際經濟合作和文化交流重要平臺、建設南海資源開發服務基地、建設國家熱帶現代農業基地等重大課題，形成一批重要成果。加快哲學社會科學成果轉化，更好服務國際旅游島建設。創新社科工作管理體制機制，建立健全重大選題、重大項目面向全國征集和招標制度。加強國際旅游島建設知識和優秀社科成果的普及教育與宣傳，編寫出版通俗理論讀物和社科普及讀物，提高公民的科學文化素質。重視海南歷史文化的挖掘和整理，加強第二輪地方志編纂工作，力爭出版一批精品。

　　專欄1：社科研究和社科普及工程

　　1. 國際旅游島建設對策研究工程：加強與國內外著名研究機構的交流合作，吸引專家學者到海南度假、研究、講學，參與海南國際旅游島建設重大對策研究科研課題的策劃、研究和評獎，提升海南哲學社會科學應用性能力和水平。

　　2. 人文海南研究工程：全面梳理“人文海南”發展脈絡和資源稟賦，深入開展海南文化、海南歷史和人文資源的開發研究。

　　3. 人文社會科學宣講工程：在“國際旅游島講壇”、“?？谥v壇”、“天涯講壇”、“瓊州學堂”基礎上，以海口、三亞為重點，打造人文社會科學宣講品牌，豐富公共文化服務內容。條件成熟時，逐步向其他市縣延伸。

　　4. 全民讀書工程：整合全省各級各類圖書館資源，逐步實現通借通還，資源共享。加強省圖書館數字化建設步伐，實現更加便捷的網上借閱。充分利用現代遠程教育資源，推動讀書活動。首先在黨政機關開展每人每月讀一本書活動，并逐步向社會其他領域延伸。
 

　?。ㄈ┘訌娝枷氲赖陆ㄔO。深入學習宣傳貫徹黨的十八大精神，緊密結合中央即將公布實施的《社會主義核心價值體系建設實施綱要》，緊扣“三個倡導”，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。廣泛開展“講文明樹新風”活動，做好“講文明樹新風”公益廣告宣傳工作。組織全民閱讀活動、倡導“文明餐桌”行動，普及文明禮儀，倡導勤儉節約。繼續學習宣傳道德模范、身邊好人先進事跡，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。深入開展道德領域突出問題專項教育和治理活動，開展“道德講堂”建設活動。深化“我們的節日”主題活動，加強網絡管理，開展網吧、校園周邊環境整治和“掃黃打非”專項行動，凈化社會文化環境；開展“未成年人道德講壇”，加強青少年課外陣地和愛國主義教育基地建設，切實抓好未成年人思想道德建設。

　?。ㄋ模┰鷮嶉_展群眾性精神文明創建活動。以建設美麗鄉村為主題，圍繞環境改善、鄉風文明，推進文明生態村、文明生態鄉鎮創建活動。深入開展“海南文明大行動”，圍繞“治臟、治堵、治黑、治亂”四大主線，深化文明大行動各項具體內容，持續不懈抓好專項整治，推動城鄉公共秩序建設取得新成效。深化文明城市、文明單位、文明社區創建活動，以“文明創建活動平臺”為載體，扎實推進行業、系統及窗口單位的文明單位創建。廣泛開展志愿服務活動，推動學雷鋒活動常態化。

　　專欄2：人文環境塑造工程

　　1. 未成年人校外活動場所建設工程：加快建設青少年宮、青少年活動中心、鄉村學校少年宮、青少年業余體校等未成年人校外公益性活動場所，到“十二五”期末，實現市縣中心城鎮全覆蓋。

　　2. 全國文明城市創建工程：爭取到“十二五”期末，?？?、三亞進入全國文明城市行列，同時推動儋州、瓊海等市縣進入全國文明城市提名資格城市行列。

　　3. 文明生態村鎮創建和提升工程：從2013年開始，每年新創建900個以上文明生態村，轉型升級、鞏固提高700個文明生態村。在高鐵高速沿線、景區景點周邊、城市郊區等區域，推動打造一批富有地方特色、主導行業突出的示范村鎮。到“十二五”期末，全省75%的村莊建成文明生態村。
 

　　三、創新與國際旅游島相適應的文化體制機制

　?。ㄒ唬┘涌煳幕袌鲋黧w建設。全面完成經營性國有文化單位轉企改制任務，構建和夯實文化發展的微觀基礎。推動國有文化企業成為合格市場主體，指導轉制文化企業建立現代企業制度，完善法人治理結構，提升核心競爭力，積極參與市場競爭，自覺承擔社會責任。加快整合文化資源，按照全省一盤棋思路，以資本為紐帶，以發展為目標，用行政引導和市場運作相結合的辦法，推進全省國有文化資產跨地區、跨行業、跨所有制戰略重組。組建綜合性傳媒集團、文化產業投資控股集團、出版文化集團、演藝集團和影視集團等。把改革、改組、改造與創新管理結合起來，把深化改革與調整結構、整合資源結合起來，把建立現代企業制度與推進政企分開、轉變政府職能結合起來，培育一批文化產業骨干企業和戰略投資者，不斷增強對文化發展的引領能力和主導作用。

　　（二）加快公共文化服務運行機制建設。繼續深化文化事業單位內部機制改革。按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的要求，推動各級圖書館、博物館、文化館、群藝館等文化事業單位深化人事、收入分配、社會保障制度改革，建立事業單位法人治理結構，強化公益屬性，完善服務職能，提高服務水平，更加自覺地承擔起推動基本公共文化服務均等化職責。組建省瓊劇藝術研究院，挖掘、傳承、創新瓊劇藝術。建立公共文化服務長效運行機制。按照責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的要求，制定公益性文化事業單位工作評價機制和績效考評辦法，出臺公共文化機構的服務標準和規范，強化績效評價、監督考評和經費保障機制。創新公共文化投入和管理方式。對重要公共文化體育產品、重大公共文體服務項目和公益性文體活動，轉變政府投入方式，建立競爭機制和科學論證機制，實行政府招標采購，提高財政資金的使用效益。探索公共文體設施委托管理新模式，完善鼓勵社會組織機構、個人捐贈和舉辦公益性文化事業的辦法，促進公共文化服務的社會化多元化。

　?。ㄈ┘涌飕F代文化市場體系建設。加快發展文化產品與服務市場，規范發展演藝娛樂、圖書報刊、電子音像、影視廣播節目等傳統市場，積極開發動漫游戲、移動電視、網絡廣播電視等新興市場。大力發展文化旅游、文化會展、體育彩票、體育健身、免稅購物、休閑療養、高爾夫旅游、水上休閑運動等特色產品市場，以及對黎錦、南珠、貝藝、椰雕、黃花梨、沉香等地方資源進行創意開發的旅游文化商品市場。加快培育文化要素市場。完善文化資產評估體系、文化產權交易體系和版權交易體系，發展版權代理、知識產權評估、演藝經紀、工藝美術品拍賣等文化中介行業。加快推進文化旅游市場國際化和城鄉文化市場一體化。打造高端文化品牌，著力吸引國際高端游客，形成國際性文化旅游消費新熱點。制定鼓勵文化消費政策，把基本文化消費納入民生保障范疇，著力增強文化消費的便利性和舒適性，努力提高文化消費在城鄉居民日常消費中的比重。加快培育和繁榮圖書報刊、文化娛樂、電影及文藝演出等大眾性文化消費市場。加快建設文化營銷系統和現代流通組織，構建覆蓋城鄉的文化產品流通物流網絡。扶持以新華書店為基礎的基層文化連鎖網點建設。培育大型現代流通組織，發展文化電子商務體系，改造傳統流通業態，提高文化產品和服務的市場化程度。

　?。ㄋ模┘涌煳幕I域宏觀管理體制建設。繼續推進政府職能轉變，構建和完善與國際旅游島建設相適應的特色化文化宏觀管理體制。進一步深化政企分開、政事分開和管辦分離改革，加快政府文化管理部門由辦文化向管文化轉變，由主要管理直屬單位向社會管理轉變，切實履行好政策調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，強化行業管理。建立健全文化市場準入機制，鼓勵社會資本進入政策許可的文化產業領域。支持文化行業組織依法發揮市場協調、監督、服務、維權等職能作用。完善文化市場綜合執法管理體制，規范建設文化市場行政執法隊伍，落實編制、經費和人員管理“三到位”，加強政府文化管理部門對文化執法機構的指導監督。加強國有文化資產的監督管理。探索建立主管主辦管理體制與出資人管理體制有機銜接的工作機制。充分發揮省屬經營性國有文化資產監督管理領導小組及其辦公室職能職責，構建起權利義務責任相統一、管人管事管資產管導向相結合的國有文化資產監督管理體制和運行機制，完善國有經營性文化單位評估、監測考核體系，加強重大國有文化資產變動的審查把關，確保國家文化安全和國有文化資產保值增值。

　　專欄3：文化體制機制改革創新工程

　　1. 完成經營性文化單位轉企改制：按照中央的要求，完成全省非時政類報刊出版單位的轉企改制，完成全省文藝院團體制改革和電影公司轉企改制的收尾工作。推動轉制文化企業建立現代企業制度，完善法人治理結構。

　　2. 培育骨干文化企業：整合全省國有文化資源，組建省屬綜合性傳媒集團、文化產業投資控股集團、出版文化集團、演藝集團和影視集團，扶持做大做強，成為行業龍頭企業。

　　3. 培育文化要素市場：以海南產權交易中心為基礎，構建文化產權交易平臺，發展版權、股權和其他文化知識產權交易市場。建立文化知識產權的價值評估體系，設立價值評估中介機構和抵（質）押登記、交易平臺。

　　4. 建設文化市場技術監管平臺：運用先進技術手段提升監管水平，重點建設互聯網及其服務場所、數字音像傳播、數字出版內容集成、版權交易等監管平臺，推動文化市場健康有序發展。

　　5. 完善文化市場綜合執法改革：重點推動綜合執法改革尚未到位的儋州、文昌、東方、定安、昌江、樂東、瓊中等7個市縣，做到編制、經費、人員“三到位”，人員參照公務員管理。
 

　　四、構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系

　?。ㄒ唬┘訌姽参幕A設施網絡建設。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，建立以政府為主導、公共財政為支撐、大型文體設施為骨干、基層文體設施為基礎，覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡。按照高起點、高標準和適度超前的要求以及省市共建、資源共享的原則，重點建設國家南海博物館、國家水下文化遺產南?；亍⑹〔┪镳^二期、海南生態藝術中心、海南史志館、國家級體育訓練基地、海南科技館、海口音樂廳、海口歌劇院等大型文化體育基礎設施。加快發展下一代廣播電視網（NGB）和移動多媒體廣播電視系統。規劃建設國家級、省級非物質文化遺產保護名錄項目陳列館、傳習所。加快建設市縣公共文化體育設施，重點建設和修繕市縣圖書館、文化館、博物館、紀念館、陳列館、廣播電視臺和發射臺、監測臺、體育場館，以及市縣城市數字多廳影院（城）和田徑場、游泳池、體育訓練館等，?？?、三亞等區域性中心城市率先建成與其城市規模相適應的歌舞劇院、博物館、全民健身中心、體育中心等設施。高度重視三沙市公共文化體育設施建設。加快建設基層公共文化體育設施，盡快實現城市街道設立文體中心、社區設立文體活動室、新建改建擴建住宅小區配套文體設施和有線電視網絡及互聯網的目標。進一步完善鄉鎮綜合文化站、村文化室設備功能配套，落實人員和經費，提高公共文化服務設施的利用效率。推動澄邁縣創建國家公共文化服務體系示范區取得明顯成效。

　　專欄4：重點公共文化基礎設施建設工程

　　1. 國家南海博物館建設：分兩期建設，一期主要展示南海地區特殊歷史、文化和自然資源。

　　2. 國家水下文化遺產南?；亟ㄔO：為國家南?？脊盘峁C構、人才、設備和工作保證。

　　3. 海南省博物館二期工程建設：包括非物質文化遺產展示館、美術館等。

　　4. 海南史志館建設：包括海南黨史陳列館和海南方志館，集海南黨史和史志收藏、展示、交流、開發利用為一體。

　　5. 國家級體育訓練基地建設：進一步發揮和提升國家體育冬訓基地的作用。

　　6. 海南科技館（?？谑星嗌倌昊顒又行模┙ㄔO：包括科技館建筑體和青少年成長中心、文體中心。

　　7. 海南生態藝術中心項目建設：致力打造面向全省、全國乃至面向國際的綜合性生態藝術文化開發基地。建設內容為濱湖度假區、商服住宅樓、雨水嶺藝術學院、雨水嶺藝術展覽館等。

　　8. 市縣公共文化體育基礎設施建設：重點是圖書館、文化館、博物館、紀念館、陳列館、廣播電視臺和發射臺、監測臺、體育場館，以及市縣城市數字多廳影院（城）和田徑場、游泳池、體育訓練館等基礎設施建設。到2015年，實現全省每個市縣至少新建成或改造一個城市數字多廳影院（城），?？?、三亞等區域性中心城市建設完成會展中心、歌舞劇院、博物館、大型體育場館、全民健身中心等標志性文化體育基礎設施。
 
　　專欄5：重點文化惠民工程

　　1. 城鄉綜合文化陣地建設工程：完善鄉鎮綜合文化站建設，完成城市街道文體中心建設，進一步完善宣傳、文化娛樂、廣播電視、圖書閱覽、體育和青少年校外活動等功能。加快行政村和社區文化室建設。推進省農墾系統農場文化體育中心建設。

　　2. 文化信息資源共享工程：實現從城市到農村服務網絡全覆蓋，通過有線電視、直播衛星、通信網、互聯網等多種方式進入居民家庭，入戶率達到50%。完成鄉鎮綜合文化站、行政村基層服務點設備配置，完善省分中心―市縣支中心―鄉鎮綜合文化站服務點―行政村服務點四級服務網絡。建設具有海南特色的數字資源和互聯網共享平臺。鄉鎮、村的基層服務點建設，要與涉農信息化服務系統等有關信息系統建設統籌規劃，避免重復和浪費，提高利用效率。

　　3. 廣播電視戶戶通工程：加快全省廣播電視發射臺設施設備更新改造，完善全省數字微波傳輸干線系統，加強沿海地區和偏遠地區廣播電視無線覆蓋。積極推進直播衛星廣播電視公共服務，推進農村有線和數字多路微波入戶工程。全面完成自然村通廣播電視，基本實現廣播電視戶戶通，實現所有行政村配備廣播設備。建立健全農村廣播電視公共服務網絡，完善人才、技術、資金、管理保障的長效機制。加快下一代廣播電視網（NGB）和移動多媒體廣播電視系統建設。

　　4. 農村數字電影放映工程：建立省級農村電影公益放映數字化服務監管平臺。在較大中心鄉鎮建設數字影院。制定《海南省農村數字電影公益放映管理實施細則》，加大政府投入，配置農村電影數字放映設備、流動放映車、備用發電機。完善和規范農村數字電影院線體制，進一步加強農村數字電影市場的管理，確保每個行政村每月放映一場電影。建立和完善校園數字電影院線，加強校園電影的管理，確保中小學生每學期觀看兩場愛國主義教育電影。鼓勵民間資本投資農村和校園電影市場，鼓勵發展多種形式的農村和校園電影放映機構，推動農村和校園電影放映規范化、制度化、長效化。

　　5. 農家書屋工程：全面完成全省2657個行政村農家書屋建設任務，確保每個農家書屋可供借閱的出版物不少于1200種（1500冊）。實現農家書屋覆蓋全部行政村。建立健全出版物長效管理機制和更新機制，逐步開展數字農家書屋試點。鼓勵報刊出版單位建設城鄉閱報欄（屏）。

　　6. 農民體育健身工程：全省60%的行政村建有1個混凝土標準的籃球場、2張以上室內或室外乒乓球臺。有條件的市縣可舉辦單項或綜合性農民運動會。
 

　?。ǘ┘訌姽参幕a品和服務供給。把主要公共文化產品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經常性支出預算。采取政府購買、項目補貼、委托生產等形式，鼓勵和支持文化企業生產質優價廉的公共文化產品。推動和完善各級公共圖書館、博物館、紀念館、革命遺址等公共文化場館實現免費開放。探索高校和科研機構的圖書館、博物館、文化館（站）、運動場等文化資源向社會開放，鼓勵支持民營機構和個人興辦各類專題博物館、藝術館。各級公共文體事業單位、專業藝術團體、廣播影視機構、出版企業和文聯、社科聯、作協、體育協會等文體團體，要為群眾提供更多更好的公共文化產品。加強對經濟欠發達地區、革命老區、少數民族地區等特定區域和老年人、農民工、未成年人、殘疾人等特殊群體的公共文化服務。到2015年，實現全省人均擁有0.53冊以上公共圖書館藏書、每月觀看1場以上電影、每季度觀賞1場以上文藝演出活動、每半年參觀1個以上文化展覽、每年參與6次以上群眾文體活動的目標。

　　（三）加快城鄉文化一體化發展。以農村、少數民族地區為重點，深入實施重點文化惠民工程，擴大覆蓋、消除盲點、提高標準、完善服務、改進管理。引導企業、社區積極開展面向農民工的公益性文化活動，盡快把農民工納入城市公共文化服務體系。建立以城帶鄉聯動機制，發揮?？凇⑷齺喌戎行某鞘休椛鋷幼饔?，加強對農村的文化幫扶，把支持農村文化發展作為創建文明城市的基本指標。鼓勵文化單位面向農村提供流動服務、網點服務，做好主要黨報黨刊在農村基層的發行和贈閱工作。扶持文化企業以連鎖方式推動電影院線、演出院線向市縣延伸，支持演藝團體深入基層和農村演出。

　?。ㄋ模╅_展豐富多彩的文化服務活動。開展“千村千場文化下鄉活動”、四進社區、廣場文藝會演、群眾歌詠比賽、群藝大舞臺等文化服務活動。辦好中華藝術家暨書畫交流大會、文化遺產日、全民健身日、行業運動會等大型文化體育活動。深入開展“文化下鄉”，每年為基層送戲不少于1000場，送電影不少于31900場。各級文體部門和文藝團體要組織開展群眾性文體活動，為廣大人民群眾提供免費的文藝演出、藝術講座和文藝創作、體育健身輔導，提高群眾的文學藝術欣賞水平和身體素質。各機關、單位、企業和鄉鎮、街道要積極開展群眾喜聞樂見的業余讀書、攝影、美術、書法、合唱、舞蹈及各類文化活動。各級各類學校要加強對學生文化藝術素質教育，開設專門課程，開展文藝活動，加強文化藝術熏陶。推動陵水黎族自治縣群眾文化活動創建國家公共文化服務體系示范項目取得明顯成效。

　　五、推動文化產業成為新的支柱產業

　?。ㄒ唬┘涌鞂嵤耙粎^三帶九重點”文化產業布局。按照“三年成勢、五年成形、十年成城”的要求，加快建設國際旅游島先行試驗區。盡快完成規劃設計，推進項目落地，加快園區開發開放，創新開發、投融資模式，先行先試國家賦予國際旅游島的特殊政策，引進一流大企業建設國際一流的旅游文化項目，到“十二五”期末，基本建成規模大、開放度高、國際一流的國家級重點文化產業集聚區，發揮對國際旅游島建設的示范帶動作用。著力打造三條文化產業帶。依托?？凇⑽牟?、瓊海、萬寧、陵水、三亞等沿海市縣，形成以濱海旅游文化為主體，以現代、時尚、國際一流為特征的東線藍色文化產業帶。依托五指山、保亭、定安、屯昌、白沙、瓊中等中線內陸市縣，形成以民族風情、特色旅游文化為主體，以自然、生態、環保、民俗為特色的中線綠色文化產業帶。依托儋州（洋浦）、澄邁、臨高、昌江、東方和樂東等西部市縣，形成以高科技、環保、民間文化為主體，以新興工業觀光、鄉村旅游、歷史文化旅游為重點的西線金色文化產業帶。加快發展九大重點文化產業。各地區各市縣根據資源優勢、產業基礎和空間布局，因地制宜地發展文化旅游、文化創意、出版發行、影視制作、演藝娛樂、文化會展、動漫游戲、體育健身、休閑療養等文化產業項目，形成具有海南特色的新型文化產業體系。

　　專欄6：九大重點文化產業發展方向

　　1．文化旅游業：重點加強對旅游要素的文化改造，提升現有4A級以上景區景點（即《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》中確定的17個重點旅游景區和度假區項目）的文化內涵，抓好文化旅游精品線路的設計和營銷。

　　2．文化創意業：重點發展以高端創意設計為主的高科技文化產業和廣告策劃產業，抓好海南國際創意港、海南生態軟件園、三亞創意新城、陵水國際智慧企業村等園區建設。

　　3．出版發行業：重點引進高端出版傳媒技術，改造傳統產業，催生新興業態，加快從傳統紙介質出版物向多種介質出版物轉型，打造數字出版、出版傳媒博覽和版權交易平臺。以新華書店為基礎建立健全出版物流標準體系和現代供應鏈系統。

　　4．影視制作業：重點引進國內外知名影視制作、營銷、評獎機構，獨資或合作建設影視制作、拍攝、加工、銷售、展演、評獎基地，抓好國際鄉村電影節的創辦和運營。

　　5．演藝娛樂業：重點引進國際通行娛樂項目和世界頂級演藝節目，抓好反映海南魅力獨特文化精品的創作生產，打造一批著名旅游演藝娛樂品牌。

　　6．文化會展業：重點借助博鰲亞洲論壇的品牌效應，抓好博鰲國際會展文化產業園建設，推動先行試驗區國際會議會展中心建設，發揮海南國際會展中心的作用，繼續辦好國際旅游論壇、國際數學論壇、中國（海南)國際熱帶農產品交易會、?？趪H旅游商品博覽會、三亞國際蘭花博覽會。

　　7．動漫游戲業：重點引進國內外動漫和游戲創意設計、制作加工、產品營銷機構，獨資或合作發展動漫游戲產業，扶持海南生態軟件園國際動漫創意產業基地和海南省動漫產業基地成長為具有較強競爭力的動漫游戲產業基地，支持舉辦國際性動漫論壇和亞洲青年動漫節。

　　8．體育健身業：重點發展濱海運動項目和野外運動項目，支持一批大型體育賽事成長為國際性體育旅游品牌，抓好國家級體育訓練基地建設，進一步加強和完善海口帆船帆板國家訓練基地建設。

　　9. 休閑療養業：重點開發中醫康復療養、溫泉康體療養、森林氧吧康復和黎醫黎藥等休閑療養服務項目，抓好博鰲樂城國際醫療旅游先行區、保亭七仙嶺、定安南麗湖、儋州藍洋溫泉、昌江棋子灣度假養生區項目建設，創辦國際性醫療保健醫院。
 

　?。ǘ┘涌旖ㄔO文化產業集聚區。立足海南資源優勢和地域特色，結合國際旅游島發展戰略，建設不同類型的文化產業集聚區，推動文化產業向規模化、集聚化、專業化轉變。重點推進航天科技文化、海洋文化、熱帶森林生態文化、影視娛樂文化等一批特色鮮明、重點突出、多元豐富的主題公園建設。重點規劃建設一批文化產業基地和園區。堅持合理配置資源，突出產業特色，建設一批文化創意、影視制作、出版發行、演藝娛樂和動漫游戲等產業示范基地。重點規劃建設?？凇⑷齺唭蓚€文化產業發展極，充分發揮兩極對周邊市縣輻射帶動作用。重點規劃建設一批文化旅游小鎮。探索文化旅游開發與農村小城鎮建設相結合的新路子，依托區位、自然和歷史文化資源，結合中國歷史文化名村、名鎮建設，改造和新建濱海、漁村、森林、溫泉、咖啡、民族、民俗、民間等文化旅游風情小鎮，形成一批以海南文化元素為特色的文化旅游景區景點。建立省級文化產業重點項目認定制度和全省文化產業項目信息管理系統。加強對重點項目的招商引資和跟蹤服務。

　　專欄7：文化產業建設工程

　　1．建設六大文化主題公園：文昌航天文化主題公園、陵水海洋文化主題公園、長影海南“環球100”、海南熱帶雨林主題公園（五指山、尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山）、三亞南山文化主題公園（二期）、?？诨鹕竭z址主題公園。

　　2．建設十一大文化產業園區：海南國際旅游島先行試驗區（文化產業集聚區）、海南國際創意港、海南生態軟件園、海南電影公社文化產業園、航空與科技體育文化產業鏈項目（園區）、陵水國際智慧企業村、三亞創意新城、三亞天涯不夜城、三亞奧林匹克灣、五指山黎峒文化園、儋州東坡文化旅游區。

　　3. 建設十二大文化產業示范基地：海南天涯社區網絡科技股份有限公司（國家級文化產業示范基地）、三道圓融旅業有限公司-保亭呀諾達雨林文化旅游區（國家級文化產業示范基地）、天涯海角旅游發展有限公司-三亞天涯海角游覽區（國家級文化產業示范基地）、大致坡鎮瓊劇文化產業群（國家級文化產業示范基地）、?？谟^瀾湖華誼電影公社、文昌書香小鎮、海南省動漫產業基地、定安文筆峰道家文化苑、澄邁豐澤康體文化產業園區、海南錦繡織貝黎錦產業基地、三亞海螺姑娘創意文化園、屯昌油畫村。

　　4．規劃建設二十五個文化旅游風情小鎮：重點規劃建設?？谘葚S鎮、云龍鎮，文昌東郊鎮、龍樓鎮，定安龍門鎮，瓊海博鰲鎮、會山鎮，萬寧興隆鎮、華潤希望小鎮，陵水新村鎮，三亞天涯鎮，五指山水滿鄉，屯昌楓木鎮，保亭三道鎮，瓊中營根鎮，白沙牙叉鎮，儋州藍洋鎮、中和鎮，澄邁福山鎮，臨高新盈鎮，昌江昌化鎮，東方天安鄉、大田鎮，樂東尖峰鎮、鶯歌海鎮。
 

　?。ㄈ嵤┪幕c旅游、高新技術融合工程。探索建立推動文化與旅游、高新技術及其他現代服務業高度融合的領導體制和工作機制，發揮文化產業發展專項資金的引導作用，運用經濟手段，改造提升傳統文化產業，發展新興文化產業，推進文化產業與旅游、高新技術及其他現代服務業的高度融合。實施文化與旅游融合工程。加強對旅游要素的文化改造和文體設施的旅游化改造，把文化融入旅游各個環節，用文化提升品牌價值。精心打造以海洋生態文化、民族民俗文化、熱帶雨林文化、高爾夫文化為主題的旅游核心品牌。全面推進我省4A級以上景區改造提升文化旅游產品和演藝項目，有序推進其他景區發掘當地特色文化。高水平開發海南地方特色文化旅游產品，豐富旅游商品的文化內涵，提高旅游服務的文化含量和附加值。實施文化與高新技術融合工程。用好國家國產動漫振興工程、國家數字電影制作基地建設工程等有利條件，加快推進建設海南國際創意港、海南生態軟件園、長影海南“環球100”、三亞創意新城、陵水國際智慧企業村等高科技文化產業園區，大力發展文化創意產業。扶持企業提升創新能力、技術研發應用水平和市場拓展能力。抓住國家實施文化數字化建設工程機遇，推進我省文化資源管理、文化產品生產、文化傳播和文化消費的數字化。引導演藝娛樂、廣播影視、新聞出版、印刷復制等傳統骨干企業實施數字化改造，實現戰略轉型升級。實施文化與其他產業融合工程。引導文化產業與觀光農業、新型工業和金融、商業、房地產等其他現代服務業的融合對接，提升產業的核心競爭力。

　　六、繁榮發展魅力獨特的海南文化

　?。ㄒ唬┘訌娢幕z產的發掘保護與開發利用。完成第三次全省文物普查，公布第三批省級文物保護單位。完成全省革命遺址普查工作，確定并公布一批省級愛國主義教育基地，納入文物保護序列。編制《海南省文化遺產保護和利用總體規劃》，納入全省城鄉建設和旅游發展規劃。挖掘整理瓊崖歷史傳統文化、地方民間民俗文化、黎族苗族風情文化、熱帶島嶼海洋文化、自然生態環保文化、多元融合開放文化等特色文化資源，建立文化遺產基礎信息庫。加強歷史文化名城、名鎮、名村的申報和管理工作，修繕歷史文化名街、名鎮、名村，保護性開發“?？隍T樓老街”，推動業態調整，打造特色旅游風情街區。加強五公祠、東坡書院、落筆洞、海瑞墓（園）、丘浚墓、秀英炮臺、瓊崖一大舊址等國家級和省級文物保護單位的維修、保護、管理和開放利用。加快在三沙市設立文化遺產保護區。加大全省非物質文化遺產普查和保護工作力度，制定項目分類、保護標準以及保護規劃，完善名錄體系，重點保護列入聯合國、國家級和省級非物質文化遺產保護名錄的項目，特別是海南獨有的黎族傳統紡染織繡技藝，建立健全代表性傳承人認定制度，建設一批綜合性展示傳習中心、傳習館（所）。實行靜態保護和動態保護相結合，最大限度地運用于文化事業和文化產業發展中，推動生產性保護。建立瓊崖歷史文化和黎族苗族等傳統文化保護區。引導社會力量和社會資本在文物復制、文物信息、文物服務和非物質文化遺產等方面開發文化產品和服務。合理利用文化遺產資源，弘揚魅力獨特的海南文化。

　　專欄8：文化遺產發掘保護工程

　　1. 南海海疆考古工程：加強南海海域、島嶼的考古發掘工作。

　　2. 重點文化遺產保護工程：完善對五公祠、東坡書院、落筆洞、海瑞墓（園）、丘浚墓、秀英炮臺、瓊崖一大舊址等重點文物保護單位的安全技術防范系統，有序開發相關旅游項目。在三沙市西沙群島的北礁、華光礁、玉琢礁、永樂礁等四大區域設立文化遺產保護區。

　　3. 三亞落筆洞發掘保護工程：盡快制定規劃、組建隊伍、落實經費，邀請國內知名考古專家參與。在保護的前提下，穩步推進相關旅游項目開發。

　　4. 非物質文化遺產保護工程：對瀕臨滅失的非物質文化遺產采取搶救性保護措施，重點是對國家級非物質文化遺產項目代表傳承人實施搶救性記錄，推進數字化保護和傳播。加強對非物質文化遺產展示陳列傳習設施的建設。實施黎族傳統紡染織繡技藝保護計劃。設立黎族等民族傳統文化生態保護試驗區。

　　5. 海南魅力文化開發工程：鼓勵和支持各類文化企業、文化機構和個人，以瓊崖歷史傳統文化、地方民間民俗文化、黎族苗族風情文化、熱帶島嶼海洋文化、自然生態環保文化、多元融合開放文化元素為基礎，創作生產各類文學作品和文化旅游產品，服務于國際旅游島建設。
 

　?。ǘ┩七M文化精品創作生產。建立引導有力、激勵有效的文化藝術生產及創新機制，扶持原創文化藝術創作生產。重點培育文學創作、藝術表演、廣播影視、動漫創意、視覺藝術等方面的原創群體，定期組織全省性原創文學藝術采風、創作和匯演活動。與中央音協合作舉行“唱響海南”原創歌曲征集評選活動。鼓勵社會力量編創適應旅游市場需要和駐場演出的大型原生態精品歌舞節目，形成著名旅游演藝娛樂品牌。實行重大選題論證制度，健全文化精品評價標準和評價體制。完善精品創作管理體制和市場化運作機制，實施國家精神文明建設“五個一”工程，推出一批思想性、藝術性、觀賞性相統一，在全國有較大影響的電影、電視劇、廣播劇、戲劇、歌曲和文藝類圖書。精心打造具有海南特色的旅游演藝精品。吸引國內外創意、創作人才來海南從事文化藝術創作，支持國內外文化精品、文物、藝術品在海南匯聚、展覽和交易。建立健全獎勵資助文藝創作的渠道與方法，建立文化產品評價標準和評價機制，加強和改進文藝評論，開展省優秀文藝作品評選活動，促進各藝術門類全面協調發展。設立“海南省文學藝術獎”。

　　專欄9：重點文化精品工程

　　1. 演藝精品工程：創作排演和復排、提升3-5臺富有思想內涵和海南特色的精品?。ü潱┠浚谑榷c和巡回演出，并參加全國性藝術展演評比。集中力量打造《紅色娘子軍》等旅游演藝精品。復排瓊劇傳統劇目《国产欧美综合视频二区_无码人妻一区二区三区免费看_欧美一级免费在线观看_久久天天躁狠狠躁夜夜爽