廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)旅游行業(yè)管理意見(jiàn)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)旅游業(yè)取了較好的發(fā)展，具備了一定的規(guī)模，已成為我區(qū)非貿(mào)易創(chuàng)匯的重要來(lái)源之一。為更好貫徹執(zhí)行黨的十三屆七中全會(huì)提出的大力發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)的要求和《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家旅游局關(guān)于加強(qiáng)旅游行業(yè)管理若干問(wèn)題請(qǐng)示的通知》(國(guó)發(fā)【1991】8號(hào))精神，使我區(qū)旅游業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，為我區(qū)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)，現(xiàn)就加強(qiáng)全區(qū)旅游行業(yè)管理問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

　　一、自治區(qū)旅游局和地、市、縣旅游局(旅游辦公室)是旅游工作的行業(yè)的歸口管理部門(mén)。自治區(qū)旅游局統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)的旅游業(yè)。

　　二、各級(jí)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，把旅游業(yè)放在適當(dāng)?shù)奈恢蒙蟻?lái)抓。
　　有條件的地方應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃內(nèi)，采取必要的政策予以扶持。各級(jí)旅游行政部門(mén)應(yīng)會(huì)同城建及其他有關(guān)部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)進(jìn)行規(guī)劃，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府和上級(jí)旅游管理部門(mén)審批并按規(guī)劃組織實(shí)施。要貫徹一邊建設(shè)、一邊創(chuàng)收的原則，繼續(xù)完善和開(kāi)發(fā)有價(jià)值的旅游資源，加強(qiáng)配套建設(shè)，廣泛招來(lái)客源，提高服務(wù)質(zhì)量，為我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

　　三、旅游業(yè)是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合性事業(yè)，需要各有關(guān)部門(mén)配合。各級(jí)計(jì)委、經(jīng)委、城建、交通、公安、外事、工商、稅務(wù)、物價(jià)、審計(jì)、外匯管理、文化等部門(mén)，要依照各自的法定職責(zé)，協(xié)同同級(jí)旅游行政管理部門(mén)對(duì)旅游業(yè)實(shí)施相應(yīng)的管理。各旅游企、事業(yè)單位的主管部門(mén)要樹(shù)立總體觀念，積極協(xié)助旅游行政管理部門(mén)搞好行業(yè)管理。

　　四、凡設(shè)在廣西區(qū)內(nèi)的旅游企、事業(yè)單位，包括經(jīng)營(yíng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社、旅游涉外飯店、涉外餐館和商店、旅游車(chē)船公司、旅游服務(wù)公司、對(duì)外開(kāi)放的風(fēng)景區(qū)、參觀游覽點(diǎn)和娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游院校、區(qū)外境外在廣西開(kāi)設(shè)以的旅游辦事機(jī)構(gòu)，及我區(qū)派駐國(guó)外和港澳地區(qū)的旅游辦事機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)單位，不論隸屬關(guān)系如何，其旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和涉及旅游方面的業(yè)務(wù)應(yīng)接受旅游行政管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督檢查。

　　五、旅游經(jīng)營(yíng)單位要按隸屬關(guān)系和行業(yè)歸口，建立雙重計(jì)劃和考核管理制度。各旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)分別向主管部門(mén)和當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T(mén)定期報(bào)送計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、外匯、勞動(dòng)工資等方面的報(bào)表。各地旅游行政管理部門(mén)匯總后，向自治區(qū)旅游局報(bào)送，要加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)的計(jì)劃指標(biāo)管理、價(jià)格管理、財(cái)務(wù)管理、全面質(zhì)量管理，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

　　六、根據(jù)國(guó)辦發(fā)【1990】15號(hào)文件的規(guī)定，繼續(xù)清理整頓旅行社。對(duì)限期整頓后仍不符合經(jīng)營(yíng)條件的旅行社堅(jiān)持予以撤銷(xiāo)。要按照國(guó)發(fā)【1992】8同號(hào)文件精神和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《旅行社管理暫行條例》及其《施行辦法》。嚴(yán)格各類(lèi)旅行社的審批制度，做好檢查監(jiān)督工作。

　　七、自治區(qū)旅游局統(tǒng)一管理對(duì)外發(fā)放旅游簽證通知。有簽證通知權(quán)的非法旅游單位不得以經(jīng)商、洽談業(yè)務(wù)等名義為海外自費(fèi)旅游團(tuán)(者)發(fā)簽證通知。

　　八、嚴(yán)禁非旅游經(jīng)營(yíng)單位旅游業(yè)務(wù)。對(duì)于應(yīng)邀來(lái)我區(qū)觀光旅游和從事經(jīng)貿(mào)洽談、科技交流、友好訪(fǎng)問(wèn)、新聞采訪(fǎng)、體育活動(dòng)和參加同際會(huì)議的外國(guó)人、華僑、外籍華人和港澳臺(tái)胞、各對(duì)口接待單位均應(yīng)將專(zhuān)業(yè)、技術(shù)活動(dòng)和邀請(qǐng)活動(dòng)以外的自費(fèi)旅游接待業(yè)務(wù)委托給經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游業(yè)務(wù)的旅行社承辦。承辦委托的旅行社要按國(guó)家規(guī)定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，并為客人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　九、各級(jí)旅游行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)入境散客旅游和管理，根據(jù)本地實(shí)際情況制定具體管理辦法。在入境散客較多的地方，可指定經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游業(yè)務(wù)和旅行社的機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭設(shè)立接待站，解答散客的詢(xún)問(wèn)，承辦聯(lián)系住宿、租車(chē)、游覽等事宜。嚴(yán)歷打擊“野馬”接待散客的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。防止以旅游者身體來(lái)我區(qū)的外國(guó)記者、神職人員在華從事采訪(fǎng)、傳教、搜集情報(bào)等與旅游者身位不符的活動(dòng)。有關(guān)部門(mén)需對(duì)旅游者進(jìn)行檢查、質(zhì)詢(xún)時(shí)，應(yīng)先征求旅游接待部門(mén)的意見(jiàn)，防止侵犯旅游者合法權(quán)益的事件發(fā)生，旅游接待部門(mén)也要主動(dòng)配合執(zhí)法部門(mén)對(duì)旅游者在我區(qū)期間的違法行為依法進(jìn)行查處。

　　十、加強(qiáng)對(duì)旅游涉外飯店的管理。各部門(mén)、各地區(qū)興建中外合資、中外合作(含改造)的旅游飯店，必須按國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)【1986】101號(hào)、國(guó)辦發(fā)【1988】32號(hào)和國(guó)家計(jì)委等國(guó)務(wù)院有關(guān)部委聯(lián)合簽發(fā)的“計(jì)社會(huì)”【1990】339號(hào)”文件的有關(guān)規(guī)定報(bào)批。凡是不按規(guī)定程序報(bào)批新建的旅游飯店一律不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)旅游涉外業(yè)務(wù)。自治區(qū)旅游局按國(guó)家旅游局的有關(guān)規(guī)定對(duì)廣西區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)旅游涉外業(yè)務(wù)的飯店，實(shí)行星級(jí)評(píng)定制度和營(yíng)業(yè)許可證發(fā)放和吊銷(xiāo)制度。在完成星級(jí)評(píng)定的地方，非星級(jí)飯店不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)旅游涉外業(yè)務(wù)。在某些開(kāi)放地區(qū)，如接待設(shè)施一時(shí)達(dá)不到星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)又確有承擔(dān)涉外接待任務(wù)的，需向地、市級(jí)旅游行政管理部門(mén)提出定點(diǎn)申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)自治區(qū)旅游局會(huì)同有關(guān)部門(mén)審批后，方可作為臨時(shí)定點(diǎn)涉外飯店進(jìn)行涉外經(jīng)營(yíng)。

　　十一、對(duì)旅游涉外餐館、購(gòu)物商店、車(chē)船公司、娛樂(lè)場(chǎng)所、風(fēng)景游覽點(diǎn)、參觀點(diǎn)實(shí)行定點(diǎn)管理制度。定點(diǎn)條件和管理辦法由自治區(qū)旅游局統(tǒng)一制定并頒布實(shí)施。凡要求接待國(guó)際旅游者的餐館、商店、車(chē)船公司、娛樂(lè)場(chǎng)所、游覽點(diǎn)、參觀點(diǎn)，應(yīng)向地、市級(jí)旅游行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)，地、市級(jí)旅游行政管理部門(mén)按照定點(diǎn)條件組織審查，符合條件的予以批準(zhǔn)并報(bào)自治區(qū)旅游局備案；地、市無(wú)旅游行政管理部門(mén)的，向自治區(qū)旅游局提出申請(qǐng)并由自治區(qū)旅游局審批。非定點(diǎn)單位及經(jīng)審查不符合定點(diǎn)條件和單位均不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)旅游涉外業(yè)務(wù)。

　　十二、各地旅游行政管理部門(mén)要與工商、公安等部門(mén)密切配合、對(duì)旅游區(qū)(包括風(fēng)景名勝區(qū)、公園、參觀覽點(diǎn)，下同)市場(chǎng)嚴(yán)加管理。凡在旅游區(qū)從事經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的單位個(gè)體攤販須持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，佩帶營(yíng)業(yè)證章，在指定地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，不準(zhǔn)濫設(shè)游點(diǎn)，不準(zhǔn)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，不準(zhǔn)尾隨圍堵游客、強(qiáng)行兜售商品，不準(zhǔn)追換外匯、不準(zhǔn)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，不準(zhǔn)出售偽劣商品蒙騙游客。對(duì)不服管理者由工商和公安部門(mén)分別按工商行政管理法規(guī)和《治安管理處罰條例》予以處罰。

　　十三、加強(qiáng)對(duì)外宣傳促銷(xiāo)管理。全區(qū)各級(jí)旅游行政管理部門(mén)和企、事業(yè)單位參加國(guó)內(nèi)外旅游展銷(xiāo)會(huì)活動(dòng)，舉辦本地國(guó)際旅游展銷(xiāo)活動(dòng)，邀請(qǐng)外國(guó)和港澳臺(tái)新聞單位的記者前來(lái)采訪(fǎng)和拍攝旅游錄像片等，需提前向自治區(qū)旅游局報(bào)送計(jì)劃，然后按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。參加國(guó)家旅游局組織的國(guó)外旅游局展銷(xiāo)活動(dòng)和全國(guó)性國(guó)際旅游展活動(dòng)，舉辦全國(guó)性和跨省市區(qū)域性的旅游展銷(xiāo)活動(dòng)，旅游節(jié)慶活動(dòng)，均由自治區(qū)旅游局統(tǒng)一安排。

　　十四、旅游部門(mén)和民航、鐵路、交通運(yùn)輸部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)系，相互支持，切實(shí)搞好我區(qū)的、旅游交通運(yùn)輸工作。各地、特別是旅游熱點(diǎn)城市和旅游接待單位要加強(qiáng)組團(tuán)的計(jì)劃性、路線(xiàn)安排的科學(xué)性、預(yù)報(bào)旅游者的抵離人數(shù)和日程的準(zhǔn)確性，民航、鐵路等交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)根據(jù)旅游部門(mén)的乘機(jī)、乘車(chē)計(jì)劃和游客的流量、流向等情況合理設(shè)計(jì)運(yùn)行路線(xiàn)，解決好旅游高峰期的加班機(jī)、加掛車(chē)等問(wèn)題，在同等條件下，優(yōu)先海外旅游團(tuán)(者)購(gòu)買(mǎi)機(jī)、車(chē)票，保證旅游團(tuán)(者)的日程計(jì)劃旅游進(jìn)行。

　　十五、凡經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的企、事業(yè)單位，均應(yīng)接受旅游管理部門(mén)內(nèi)審機(jī)構(gòu)和人員的審計(jì)，提供有關(guān)資料。

　　十六、大力開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售旅游商品。我區(qū)各地和各有關(guān)部門(mén)要積極組織力量，研究、開(kāi)發(fā)具有民族風(fēng)格和地方特色的旅游商品旅游紀(jì)念品，增加花色品種，廣開(kāi)貨源渠道，建立生產(chǎn)和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。

　　十七、很抓行業(yè)思想政治工作，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
　　進(jìn)一步提高職工的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，提高服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)決反對(duì)糾正行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)禁在我區(qū)旅游業(yè)務(wù)中私收回扣、索要小費(fèi)、套換外匯。
　　嚴(yán)禁在我區(qū)旅游行業(yè)的任何場(chǎng)所進(jìn)行賣(mài)淫、嫖娼、賭博、吸毒和與之有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，創(chuàng)造舒適、安全、文明的旅游環(huán)境。
　　以上意見(jiàn)，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地和各有關(guān)部門(mén)貫徹執(zhí)行。

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