上海市政府關于進一步加快本市旅游業發展的通知

發布部門: 上海市人民政府
發布文號: 滬府發[2001]41號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
　　為貫徹落實《國務院關于加快旅游業發展的通知》(國發(2001)9號)精神，大力發展上海都市旅游業，實現建設國際化旅游強市的目標，結合本市實際情況，現就進一步加快本市旅游業發展通知如下：
　　一、進一步發展壯大旅游產業
　　旅游業是上海國民經濟新的增長點，也是都市型產業重點發展的行業之一。上海旅游業發展，必須從上海的特點出發，以大力發展都市型旅游為主題，以完善城市旅游配套設施和服務功能，提高城市綜合競爭能力為主線，以推進旅游企業體制、機制轉變和技術創新為動力，進一步擴大對外開放，把握機遇，真抓實干，努力開創旅游業發展的新局面。根據上述指導思想，上海旅游業要按照建設國際化旅游都市的總要求，培育世界級旅游品牌，發展都市型旅游產業，把上海建成國際化的商務、購物、會議展覽、文化體育、都市觀光和郊外休閑等專項旅游目的地，形成融都市風光、都市文化和都市商業為一體的發展特色，促進本市旅游經濟進一步發展壯大。
　　各級政府要切實加強對旅游工作的領導，要堅持政府主導，各方協調，加強部門協調和地區合作，有效整合食、住、行、游、購、娛等要素，完善旅游產業體系，促進相關產業發展，確保旅游業改革和發展的順利推進。要進一步完善市、區(縣)“兩級政府，兩級管理”的旅游管理體制。完善區縣旅游行政管理機構，強化旅游管理的職能。相關部門要密切配合，共同努力，為促進都市型旅游業發展作出積極貢獻。

　　二、加強旅游規劃和項目管理
　　按照國務院通知精神和上海市城市總體規劃及本市國民經濟和社會發展“十五”計劃，修訂好上海旅游業“十五”專項規劃，以實現城市旅游資源的合理開發和優化配置。新一輪上海旅游規劃要重點提升完善以人民廣場和浦江兩岸為中心的城市觀光、商務會展、購物旅游圈，整合開發以公共活動中心和社區為主的環城都市文化旅游圈，加快發展以山、湖、港、島為重點的遠郊休閑度假旅游圈。各區縣要做好相應的區域旅游發展規劃。其他相關部門在編制各類專業發展規劃時，也應充分考慮旅游功能和旅游發展空間。加強旅游項目管理和規劃的實施、監督，提高項目策劃水平，防止盲目開發和低水平重復建設。要打破行政區劃的限制，搞好點線結合，加強區域聯片規劃和深度開發旅游資源，鼓勵跨地區聯動發展。

　　三、加大對旅游業的支持力度
　　各級政府要運用財政性資金加大對旅游發展的支持。市政府每年安排一定數額的財政性資金，列入年度財政預算，加強旅游基礎設施建設和城市旅游形象宣傳。旅游基礎設施建設的重點是加強以旅游景區(點)配套的交通設施，安全保障設施，環保、衛生設施，供水供電設施，自然環境和文化遺產保護設施。城市旅游形象宣傳的重點是用于國際、國內市場開發，旅游節慶、會展活動，旅游宣傳品制作等。
　　要鼓勵具備條件的旅游企業采取股票上市等方式，進入證券市場融資。要在有利于加強自然和人文資源保護的前提下，允許將旅游資源所有權和經營權進行分離，組建具有特許經營權的經營管理公司，符合條件的也可進入證券市場融資。各有關部門要利用股票上市、債券發行、項目融資、股權置換、設立產業基金等方式，為旅游產業提供全面的投融資服務，促進旅游產業結構調整和優化升級。
　　要為旅游企業創造良好的發展環境，對賓館、飯店逐步實行與一般工商企業同等的用水、用電、用氣價格。鼓勵涉外旅游企業積極招徠國際客源，對涉外旅游企業研究實施創匯、結匯的獎勵辦法。

　　四、大力抓好旅游宣傳與促銷
　　按照“大力發展入境旅游，積極發展國內旅游，適度發展出境旅游”的旅游業發展總體方針，鞏固傳統客源市場，開拓新的客源市場，吸引千百萬人游上海。要認真進行市場細分和市場定位，加強上海都市旅游整體形象宣傳。各部門要把旅游整體形象宣傳與本部門、本單位工作緊密結合，形成各有關部門聯動促銷格局；外宣、旅游部門每年要有計劃地邀請國際旅游組織、海內外旅行商、傳媒機構及新聞記者來滬參觀考察和訪問。要加強促銷網絡基礎建設。依托國際航空、友好城市、內外經貿和各區縣、各部門及旅游企業在國內外的優勢和聯系，建立和完善國際國內旅游促銷網；同時依托現代科技，加快發展旅游電子商務網。旅游部門每年要組織好各類大型旅游宣傳促銷及節慶活動，引導并鼓勵旅游企業開展海外促銷。

　　五、開發豐富都市旅游產品
　　要充分發揮都市旅游資源的優勢，著力優化旅游產品結構，完善旅游消費功能，提升旅游消費水平。要開發完善和推出一批在海內外旅游市場上影響大、競爭力強、富有特色的旅游產品，并積極推進旅游產品多樣化。大力開發市場潛力大、適銷對路的“一日游”、“二日游”、“假日列車”等大眾化假日旅游產品，把“千百萬人游上?！甭涞綄嵦?。開發一批各具特色，與本市信息、金融、汽車、成套設備等支柱產業，以及石化、鋼鐵等基礎產業相結合的專項旅游產品。建成若干個水平、質量上乘的都市觀光和休閑度假的拳頭產品。要鼓勵開發具有高附加值、高關聯性、高需求彈性的旅游紀念品(購物品)，推進旅游紀念品生產營銷的社會化、市場化和規?；?，提高旅游紀念品在旅游總收入中的份額。

　　六、擴大開放，深化旅游企業改革
　　要加快旅游產業結構優化升級，培育網上旅游、會展旅游等新型業態和旅游紀念品等新興行業，旅游企業要強化品牌意識，拓展品牌效應，努力培育世界級品牌，全面提高旅游產業素質。要進一步擴大開放，鼓勵外商投資開發旅游景區(點)資源、綜合環境和旅游基礎設施建設。按照“誰投資誰受益”的原則，采取股份制、出租經營權等多種方式，鼓勵社會各界對旅游業多元投入。要鼓勵旅游企業“走出去”，構筑“大中小”、“國私外”、“高精尖”各個層面組成的跨國公司群體和梯隊，凡“走出去”的旅游企業，享受市政府推進“走出去”戰略的有關政策扶持。要抓好對內開放，擴大與周邊省市及中部地區合作，共同開發旅游資源、旅游線路。積極引進外省市大旅游企業集團通過投資、兼并、參股、收購、遷移總部等多種方式來滬經營，構筑全國性旅游大市場。要全面深化旅游企業改革，增強企業競爭能力。要大力培育發展實力雄厚、競爭力強的大型旅游企業和企業集團，在科技創新、體制創新和機制創新方面有新的突破。進一步加大旅行社企業改革步伐，推進建立中外合資旅行社，改變旅行社單一所有制結構，加快國有小型旅行社企業產權主體多元化進程，逐步形成上海旅行社企業批發零售、合理分工的新格局。要加強旅游社團機構和隊伍建設，發揮其咨詢服務、行業自律和中介作用。

　　七、加強旅游業的軟、硬件設施建設
　　要大力改善旅游交通條件。民航、鐵路、公路、水路和城市公共交通等部門要以方便游客出游為原則，合理配置運力資源，優化運營調度，確保運輸暢通。同時要統籌規劃，加快旅游景區(點)停車場(點)的建設。鐵路部門要加快建立和完善鐵路旅客異地預售票系統，增開旅游專列(特別是面向中西部地區的旅游專列)，改善列車及車站服務設施，提高分流疏散能力。要改善旅游基礎設施條件，加強旅游配套設施的建設。要運用電子網絡技術，組建國際國內旅游預訂網；建立和完善上海都市型旅游業統計調查制度；拓展金卡工程在旅游業的運用，鞏固和發展上海旅游集散中心，增設旅游集散分中心；在全市主要旅游景區(點)、星級飯店、社區配置旅游信息咨詢觸摸屏。公安、衛生、交通、工商、旅游等部門要聯手建立和健全緊急救援系統、醫療急救網點(中心)，確保旅游景區(點)的社會治安、交通疏導、運輸安全、衛生防疫和緊急救援工作。公安、旅游部門要指導、督促各旅游景區(點)及旅游星級飯店建立健全安全保衛工作機制，配備必需的安保人員，加強對安全制度的日常檢查，落實各項安全防范措施；完善旅游區報警點的合理布局，增設報警電話?！?10”、“120”等本市報警及緊急求援、救護系統要適應國際旅游需要，提高受理緊急事宜的外語能力。對旅游黃金周期間舉行的各類大型節慶活動要制定安全工作方案和處置突發事件的應急預案。商業網點要挖掘游客即期消費的潛力，為消費者提供更多適銷對路的商品和旅游紀念品。住宿、餐飲應符合國家衛生標準。完善旅游景區(點)郵電通訊、銀行營業網點建設。加強環衛管理，保持環境整潔衛生，加快旅游公廁達標及其他環衛設施建設。在機場、停車場、碼頭、景點等主要道路上要進一步規范完善公共信息圖形符號，文化部門要積極開發適應國際國內旅游消費需求的夜間娛樂設施和娛樂產品。

　　八、著力規范旅游行業管理
　　旅游行業管理要著眼于促進發展。各級旅游行政主管部門要根據政府職能，依法行政，切實加強旅游行業管理。要在貫徹落實《上海市旅行社管理辦法》、《上海市導游人員管理辦法》的同時，抓好《上海市旅游管理條例》及其配套法規的建設，盡快出臺旅游住宿、旅游區點、旅游線路、出境旅游管理等政府規章，進一步推進上海旅游質量標準化建設工作。同時，要加快旅游執法隊伍的建設，提高執法隊伍素質，加強對旅游市場的整頓與治理。要健全投訴機制，規范旅行社、導游人員等各類旅游經營單位和個人的經營和服務行為，保護旅游消費者和經營者的合法權益。要完善旅游價格管理，加強價格監督檢查，依法打擊價格欺詐等違法行為。公安、消防部門要特別重視旅游安全管理，大力倡導健康、文明的旅游消費，開展以“防火、防盜、防破壞、防治安災害事故”為主要內容的安全檢查；對旅游區的公共場所要認真開展治安、交通整治工作，嚴厲打擊“黃、賭、毒”和強討、強賣等擾亂公共秩序的活動，及時收容遣送“三無盲流”和乞討人員，取締非法占用道路無證設攤，嚴格處罰各類車輛違章行為，切實保持旅游區點治安、交通的正常秩序。要抓好旅游隊伍建設，全面提高旅游從業人員職業道德和文化素質，提升旅游業服務質量和水平。

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