國家七部委關于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見（銀發(fā)〔2012〕32號）

       意見

中國人民銀行 發(fā)展改革委 旅游局 銀監(jiān)會 證監(jiān)會
保監(jiān)會 外匯局關于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見
銀發(fā)〔2012〕32號

中國人民銀行上?？偛?各分行、營業(yè)管理部,各省會（首府）城市中心支行,各副省級城市中心支行;各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市發(fā)展改革委、旅游局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局;國家開發(fā)銀行、各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行;中國銀聯(lián),交易商協(xié)會：為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）精神和中央關于把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略部署，進一步加大金融支持實體經(jīng)濟力度，改進和提升金融對旅游業(yè)的服務水平，支持和促進旅游業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見:

一、充分認識金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的重要意義

（一）加快發(fā)展旅游業(yè)是經(jīng)濟結構調(diào)整和轉變經(jīng)濟增長方式的重要推動力量，是滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求的重要方面和體現(xiàn)，是全面建設小康社會的應有之義和發(fā)展基礎。加強和改進旅游業(yè)金融服務，支持和促進旅游業(yè)加快發(fā)展，既是金融部門落實服務業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)略和促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變的重要舉措，也是金融服務實體經(jīng)濟的重要體現(xiàn)。金融部門要高度重視，合理調(diào)配金融資源，創(chuàng)新金融工具和產(chǎn)品，抓住旅游業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，支持和推進旅游業(yè)科學發(fā)展和轉型升級，把旅游業(yè)建設成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。

二、區(qū)別對待、有扶有控，加強和改進對旅游業(yè)的信貸管理和服務

（二）改進信貸管理，加強對旅游業(yè)的信貸支持。金融機構應根據(jù)旅游行業(yè)的財務特征，制定和細化符合旅游業(yè)經(jīng)營規(guī)律的授信標準，改進和完善風險評價體系。根據(jù)旅游項目的風險和經(jīng)營情況，合理確定貸款利率、期限和還款方式。對旺季旅游企業(yè)的短期小額貸款，要在有效控制風險的前提下適當簡化審批手續(xù)，確保符合條件的旅游企業(yè)獲得方便、快捷的信貸服務。對于已經(jīng)落實財政資金的中西部地區(qū)重點景區(qū)等，要加強信貸資金配套支持。對有資源優(yōu)勢和市場潛力但暫時經(jīng)營困難的旅游企業(yè)，要按規(guī)定積極給予信貸支持。對高爾夫球場、大型主題公園、城市水源地的觀光農(nóng)業(yè)等國家明令禁止或限制發(fā)展的旅游項目，應嚴格禁止或限制發(fā)放貸款。對于可能借旅游項目名義變相進行房地產(chǎn)開發(fā)的，應從嚴審查。

（三）創(chuàng)新發(fā)展符合旅游業(yè)特點的信貸產(chǎn)品和模式。鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的基礎上，探索開展旅游景區(qū)經(jīng)營權質(zhì)押和門票收入權質(zhì)押業(yè)務，積極開展旅游企業(yè)建設用地使用權抵押、林權抵押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務。加快完善各項資產(chǎn)和權益的抵質(zhì)押登記和評估工作。針對旅游企業(yè)財務特點，積極為旅游企業(yè)提供固定資產(chǎn)貸款、項目融資貸款、流動資金貸款、融資租賃、票據(jù)貼現(xiàn)、資金結算、現(xiàn)金管理等綜合金融服務。

（四）加大對小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持。對符合條件的小型微型旅游企業(yè)實行差異化的信貸管理和考核辦法，合理擴大基層機構審批權限。涉農(nóng)金融機構要努力滿足農(nóng)村旅游業(yè)的資金需求，對于合理利用古村古鎮(zhèn)，民族村寨、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、特色和休閑旅游的項目和企業(yè)，要積極采取多種有效信貸模式和服務方式予以支持。加快推進農(nóng)戶電子信用檔案建設，鼓勵通過農(nóng)戶小額信用貸款等形式支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。鼓勵涉農(nóng)擔保資金為農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游提供擔保。

（五）加強旅游景區(qū)金融基礎設施建設，提高旅游行業(yè)和旅游景點金融服務便利性。鼓勵金融機構在確保營業(yè)安全的前提下，在旅游景點增設網(wǎng)點和自動提款機等設備，合理安排銀行網(wǎng)點的服務時間。在旅游旺季,應適當加大原封新券投放力度，優(yōu)化流通中人民幣券別結構，延長服務時間。

三、支持旅游企業(yè)發(fā)展多元化融資渠道和方式

（六）支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)行上市條件的旅游企業(yè)上市融資。積極支持已上市旅游企業(yè)通過合適的方式進行再融資或者利用資本市場進行并購重組做大做強。加強證券交易所、保薦機構等相關機構對旅游企業(yè)進行發(fā)行上市的輔導培育等工作。

（七）通過企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務融資工具，進一步加強債券市場對旅游企業(yè)的支持力度。加強產(chǎn)品創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，拓寬旅游企業(yè)的債務融資渠道。通過區(qū)域集優(yōu)等方式擴大中小旅游企業(yè)集合票據(jù)的發(fā)行規(guī)模，建立和完善中小旅游企業(yè)直接債務融資擔保機制，協(xié)調(diào)落實中小旅游企業(yè)債務融資的風險緩釋措施。

（八）鼓勵社會資本支持和參與旅游業(yè)發(fā)展。放寬旅游市場準入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，為社會資本參與旅游業(yè)發(fā)展營造公平競爭市場環(huán)境。鼓勵地方財政通過財政補貼、貸款貼息等方式，引導社會資本加大對旅游業(yè)的投資力度。積極引導民間資本、產(chǎn)業(yè)基金等多元化資金支持旅游業(yè)發(fā)展。

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