北京市“十二五”時期首都城鄉環境建設規劃綱要

       主要任務-推進環境建設

　　二、主要任務
　　為實現首都城鄉環境建設目標，堅持規劃先行、標準完善、責任明確、機制到位的工作原則，有步驟、有重點、分年度推進市民生活區域、進京第一印象區域、重點區域和薄弱區域四大區域環境建設，努力提升首都城市形象。
　　(一)大力推進四個環境建設
　　1、營造干凈、整潔的市容環境
　　以提升城市形象為核心，開展“精細管理、美化市容”工作，優化景觀設計，綠化美化城市公共空間，努力營造干凈整潔的市容環境，塑造大氣、優雅的首都形象。
　　城市景觀
　　繼續加強重點大街、重點地區等區域景觀建設，建立健全標準和規范，逐步擴展景觀建設工作覆蓋面，因地制宜推進特色街區和標志區域景觀建設，提升景觀品味。
　　拆除違法建設；拆除廢棄線桿、煙囪；拆除檔次低、質量差的建筑小品、雕塑、花壇；清洗粉飾建筑物外立面；清除建筑物頂部、外走廊堆放物品和積存垃圾；完成多層樓房“平改坡”；規范窗外護欄、室外空調機設置；規范施工圍擋。
　　環境衛生
　　總結、推廣生活垃圾分類試點運行經驗，繼續推進“零廢棄”管理試點，促進垃圾減量；提高清掃保潔水平，清除衛生死角、積存垃圾、白色污染；開展掃雪鏟冰；清理非法小廣告，治理亂堆亂放、亂涂亂畫。
　　戶外廣告
　　提高戶外廣告、牌匾標識的管理水平。細化戶外廣告規劃，調整和提高戶外廣告設置標準，嚴格管理，梳理廣告設置點位，與周邊環境相協調。
　　照明體系
　　實施《城市道路照明專項規劃》和《城市景觀照明專項規劃》。編制《北京城市道路照明技術規范》，建設基于物聯網技術的城市照明管理系統。積極開展節能工作，探索合同能源管理模式。
　　城市架空線
　　有計劃地實施城市架空線入地工作。完成五環路內主次干路、重點地區和遠郊區縣中心地區通信架空線、10千伏及以下電力架空線入地。實施城市道路上空臨時架設管線許可。加強對架空線梳理、規范。
　　地下通道、過街天橋、鐵路涵洞
　　對五環路以內地下通道、過街天橋、鐵路涵洞開展環境綜合整治，確保整潔、有序、安全、暢通。在保障安全通行功能的基礎上，提高地下通道周邊和內部的美化亮化水平。建立長效管理機制，權屬單位負責地下通道硬件設施的建設和管理維護，屬地政府負責日常環境保潔和監督檢查。
　　標識系統
　　建立和完善統一的城市標識系統。加強路牌、行人指引標志、門牌、郵政編碼等的規劃和建設工作，做好標識維護；繼續規范公共場所英語標識，著力提高城市標識的整體性、連續性、可識別性和傳達效率。
　　2、營造清新怡人、富有魅力的生態環境
　　以提高生態環境質量為核心，著力提高城市環境容量，建設綠地系統，完善公園體系，持續改善大氣質量，繼續加強水系環境治理，努力營造清新怡人、富有魅力的生態環境，使人與自然充分親近。
　　綠地系統
　　依托生態屏障建設，建成“山區綠屏、平原綠網、城市綠景”的綠地系統。結合太行山綠化、京津風沙源治理，繼續實施荒山綠化工程，努力控制水土流失，提升防護林功能，著力提高森林碳匯功能；推進平原地區防護林改造，加強重點綠色通道建設，提升平原綠化水平；加強城區楔形綠地、道路兩側綠化帶以及公共綠地等綠化工作，完善生態廊道系統。
　　加大濕地、自然保護區、風景名勝區建設和保護力度。增加自然保護區的面積和數量，保持生物多樣性，再現水清葦茂、野趣充盈的自然風貌。
　　做好城市綠化攻堅工作，能種則種、宜綠則綠。推進城市立體綠化，實施公共建筑屋頂綠化、建筑墻體垂直綠化，完成10%可綠化建筑屋頂綠化。實施立交橋和停車場綠化。完成2000公頃代征綠地綠化任務。
　　城市公園
　　逐步完善全市公園體系。依托自然特點、人文景觀和歷史積淀，提升公園品質，完善市(區)公園設施，規范秩序管理；利用空間集中、規模較大的城市綠地建成一批開放式休閑公園；推進四大郊野公園、新城濱河森林公園和城鎮休閑公園建設。
　　大氣環境
　　持續推進大氣環境治理。實施清潔空氣行動計劃，推進區域大氣污染聯防聯控，主要污染物排放總量持續削減，使全市空氣質量二級和好于二級天數的比例達到80%。加大揚塵污染管控力度，提升工地和運輸車輛管理水平，推進“綠色施工”。繼續進行風沙源治理。努力突破大氣污染防治瓶頸，推進空氣質量持續改善。
　　探索碳捕捉等先進技術，減少溫室氣體排放，改善環境。
　　水系環境
　　山區水源地，構筑“生態修復、生態治理、生態保護”三道防線，建設生態清潔小流域；平原水源地，加大污染源治理力度。
　　加強五大水系的環境綜合治理，重點推進永定河、潮白河、北運河整治。堅持由無害化向資源化轉變的治水理念，控制和減少排污量。在完善河道防汛體系的基礎上，建設宜人濱水綠廊，挖掘古都歷史水文化，重現盧溝曉月等歷史文化水景觀。
　　加快推進城鄉污水處理及資源化利用。對生活污染源、工業污染源、農業面源和生活垃圾進行綜合治理。推進再生水在市政、環衛、園林綠化等領域的應用；利用再生水補充河湖環境用水，實現有水則清、無水則綠。
　　3、營造高效、完備的設施環境
　　以改善生活居住環境為核心，加快建設和完善環境設施，提高設施承載能力和服務水平，努力營造布局合理、智能高效、完備的設施環境，打造舒適、方便的生活空間。
　　生活垃圾處理設施
　　加快生活垃圾處理設施建設，實現“增能力、調結構、促減量”。超前研究，嚴格落實垃圾處理設施建設規劃，推進一批生活垃圾綜合處理設施建設，加快推進非正規垃圾填埋場治理。
　　到2015年，基本實現城市生活垃圾零增長，全市生活垃圾處理能力達到3萬噸/日；生活垃圾資源化率達到55%；垃圾焚燒、生化處理和填埋比例達到4:3:3；基本完成全市非正規垃圾填埋場治理工作；建筑垃圾處理能力達到1000萬噸/年，建筑垃圾循環利用率達到60%。
　　公共廁所
　　繼續推進公共廁所建設、改造和維護管理，提高服務質量，做到布局合理、文明衛生。加強引導標志建設。到2015年，公廁密度達標率城區95%、郊區90%。
　　地下管線
　　加強城市地下管線管理。建設城市地下管線及井蓋物聯網和管線更新數據庫，建立市政管線綜合協調管理系統，發揮城市基礎設施服務保障功能。
　　城市道路公共服務設施
　　優化城市道路公共服務設施系統。每年完成100條大街城市道路公共服務設施規劃編制，建設、改造城市道路公共服務設施，做到設置合理、規范，與首都城市風貌相協調。
　　排水設施
　　加強污水/再生水處理設施建設。全面完成中心城區污水處理廠升級改造，新建污水處理廠按再生水廠標準一步建成，到2015年，中心城污水處理率達到98%，全市再生水利用率達到75%。完善管理措施，提高工藝水平，避免對外部環境造成污染。
　　改造城區雨水舊溝和雨污合流管道，完成地下雨水管網消隱改造。因地制宜建設集水池和透水路面，提高雨水利用率。
　　公共交通
　　改善乘車環境。軌道交通、地面公交等多種方式換乘設施同步規劃、建設、運行，建設5處綜合交通樞紐、5處公交中心站、25個公交首末站和80座五級郊區客運站，方便乘客。整治五環路內公交站臺，實現站牌設置合理、標識清晰準確、設施功能完備、站臺環境整潔，為市民出行提供良好的乘車環境。
　　改善步行、自行車設施條件。重點排查并完善中心城及功能區的行人步道和自行車道系統，建設完善一批立體人行過街設施；在重點大街、重點地區建設一批步行、自行車示范區；在主要公交車站、軌道站點及客流集中地區設置自行車停車設施。
　　增加停車設施數量。嚴格規范標準，建立停車場建設管理新機制，規范配建停車設施，將公共停車場納入交通基礎設施建設范疇，鼓勵社會力量參與經營性停車場建設。同步建設新建線路駐車換乘(P+R)停車設施，增設既有線路P+R停車位，使P+R停車位達3萬個以上。
　　無障礙設施
　　完善無障礙設施體系。繼續推進無障礙交通設施建設和管理，基本建成中心城無障礙交通出行網絡；加強公共建筑、休閑娛樂等設施無障礙化，為所有人提供行動、休閑方便。
　　應急避難設施
　　完善應急避難設施建設指標，繼續建設各類應急避難場所及配套設施，加大區縣和新城應急避難設施建設力度，完善城市應急避難設施總體布局。
　　4、營造和諧、有序的秩序環境
　　統籌考慮城鄉居民對公共環境和公共服務的多元化需求，以完善城市環境秩序管理體系為核心，持續開展市容秩序、市場秩序、旅游秩序、交通秩序、治安秩序五大環境秩序的整治工作，形成政府主導推進、部門協調聯動、社區密切配合、社會廣泛參與、公眾自覺維護的和諧環境氛圍。
　　加強對環境秩序問題嚴重區域的管控
　　繼續加強對城鄉結合部等環境秩序問題嚴重區域的綜合整治。落實屬地監管責任，強化基層社區對來京人員和出租房屋服務站的服務管理功能，對社會治安擾序、制假窩點、違法建設等，實行堅決治理，逐步解決環境秩序熱點難點問題。
　　全社會參與源頭治理
　　市、區、街(鄉、鎮)三級要齊抓共管，從源頭治理環境秩序問題，確保環境秩序綜合整治取得實效。發揮街道(鄉、鎮)、社區(村)的力量，實施入戶宣傳、分片治理，動員居民參與環境秩序整治工作，形成環境治理的合力。
　　加強城市管理綜合執法
　　建立和完善環境秩序運行指揮工作機制，完善信息溝通和反饋機制、巡查和監督機制、預警和處置機制、協調和聯動機制，使城市環境秩序突出問題得到高效、順暢解決。
　　充分發揮城市管理綜合執法效能，加強隊伍建設，創新執法手段，繼續推行聯合執法、捆綁執法等執法方式，加強綜合執法與專業執法的協調，加強部門聯動和執法監督力度，對影響環境秩序的突出問題，如非法小廣告、非法營運、無序停車、無照經營、非法露天餐飲、非法一日游、流浪乞討等持續開展專項治理，逐步解決影響城市環境的痼疾頑癥；繼續對全市重點大街、重點地區開展人盯車巡執法，實行長效管控。
　　重大活動環境保障
　　有效調配執法力量，根據公眾訴求以及城市管理階段性特征，做好重大節日、重要時期、重大活動期間環境秩序綜合保障。

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