多渠道構建城鎮化投融資體系

國家發改委在提交全國人大審議的《關于2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》中，對于積極穩妥地推進城鎮化方面提出，“建立可持續的市政建設投融資體系”。昨日，代表委員對此積極回應稱，應多渠道構建城鎮化建設投融資體系，在城市化過程中可借助資產證券化、市政債等多種金融工具。

“城鎮化建設的資金來源應該是多元化的，完全靠政府和市場融資不一定是最好的方案。支持城鎮化需要金融創新。” 全國政協委員、國家發改委副主任張曉強說。

全國政協委員、央行行長周小川在談及城鎮化融資問題時也表示，特別是涉及城鎮化的城市基礎設施和公用設施方面，可以借鑒國際上的金融工具，比如資產證券化、市政債等工具。當然銀行貸款也是一條渠道。

未來城鎮化發展的融資需求巨大。據國家統計局數據，2012年我國城鎮化率達到52.57%，今年預期達53.37%。而城鎮化率每增加一個百分點就意味著有超過1000萬的農村人口進城。據國研中心測算，每增加一個城市人口需要投資9萬元，即城鎮化率每提高一個點相關的投資就可能超過1萬億元。而2011年我國預算收入中地方本級收入為5.24萬億，僅靠政府當期收入推進城鎮化，勢必加重各級地方政府的資金壓力，必須加快城鎮化融資創新。

全國政協委員、國開行監事長姚中民建議，要用低成本、中長期、可持續、控總量的思路來研究金融創新，探索穩定的償債模式，支持城鎮化建設。同時，對于城鎮化開發的一些項目，發達地區可以完全市場化運作；中西部地區純粹靠市場化運作，運作不起來，可以由政府進入，先做好基礎設施建設，然后引入市場主體運作。因此，要分地區、分情況區別對待。

“與目前的融資平臺債、地方政府債券相比，市政債在解決城鎮化融資需求方面具有明顯優勢?！比珖舜蟠怼⒅袊嗣胥y行南京分行行長周學東說。周學東建議，開展規范的市政債試點，打破目前以省為單位的代理發債模式，可選取一些經濟狀況較好的地區，通過發行規范的、市場化的市政債，進行城鎮化融資機制試點。而針對市政債監管，周學東提議，應完善地方政府發債配套機制。

針對金融產品的創新，全國人大代表、中國人民銀行濟南分行行長楊子強還建議，大力開展土地金融，有序開展土地經營權質押融資業務，探索更多土地資本化方式，充分利用城鎮化進程中的土地增值集聚金融資源。

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