山西原平：新型城鎮化既要“賦權”也要“賦能”

       自己愿意來城鎮，戶籍不愿意到城鎮

當前，新型城鎮化正成為國內專家、學者重點討論的話題。推動新型城鎮化，既要面對農村轉移人口存量的優化，又要面對增量的壓力。數億農民工在實現職業轉換、地域轉移和身份轉變的同時，還要追求就業質量的提升，面臨的挑戰十分嚴峻。

地處山西中北部的原平，東臨五臺，西靠寧武，南與忻州、定襄毗鄰，北和代縣、朔州接壤，素有“東山搖錢樹，西山聚寶盆，中間米糧川”之稱。對于新型城鎮化，原平有其獨到的理解：新型城鎮化要讓農民在城鎮“落地生根”，不但要“賦權”，更要“賦能”；應該是穩步、有序推進，覆蓋城鄉的一種比較科學合理的城鎮化模式；城鎮化不能只顧眼前，要給失地老百姓子孫后代謀求一條長久的發展道路?？梢哉f，原平在新型城鎮化方面，探索出了一條獨特的發展道路。

自己愿意來城鎮，戶籍不愿意到城鎮

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵認為，當前我國有2.36億外出流動人口，其中1.63億為外出農民工，還有7000多萬城鎮間流動人口。到2020年，我國城鎮人口將達8億，預計流動人口將達3億多，2030年將有近4億。如果再不著手解決城市外來人口的身份轉換問題，將對經濟發展形成制約和阻礙。

據記者了解，原平當前總人口為49萬，其中農業人口為35萬，戶籍城鎮化率不到30%，原平的戶籍城鎮化率明顯低于周邊各縣市。

“自己愿意來城鎮，戶籍不愿意到城鎮”是原平市農委主任李富平對原平比較低的戶籍城鎮化原因的精辟概括。李富平認為之所以出現這樣的局面原因有三：

第一，糧食補貼問題。如果城鎮化，農村剛享受不久的好處就都沒有了，最直接的就是糧食補貼。一旦戶籍城鎮化，土地被收，糧食補貼會隨之消失。

據悉，2012年山西省再次提高糧食補貼，對種糧農民的糧補資金總額已經達到32.4億元，其中，小麥補貼達到85元／畝，玉米、雜糧及薯類達到60元／畝，全省種糧農民每人平均補貼達到152元。

第二，土地問題。許多農民認為，進城后很難立即享受到城里的各種福利待遇，土地是農民的最低生活保證，一旦在城里混不下去了，回去還有二畝地可耕種，最低生活有保證。

第三，農業稅問題。農業稅的取消減輕了農民負擔，給農民帶來了實實在在的好處，但是它使得農民對政府沒有了任何義務，使得土地流轉更加困難。

新型城鎮化要讓農民在城鎮“落地生根”，首先要面臨的問題是戶籍制度與土地制度的改革，也就是要“賦權”，讓已有的和新增的農村轉移人口享有和城鎮居民一樣的權利，這樣才能解決農民的后顧之憂。

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