云南采取系列舉措大力推進城鎮化進程

       破解三大難題

破解三大難題

為城鎮化建設提供堅實保障

【核心】加快城鎮化是一項歷史性任務，也是一場深刻的社會變革。著力破解用地難、融資難、進城難等困難和問題，為城鎮化的健康有序發展提供堅實保障。

深化土地制度改革

關鍵詞：

合理利用山地資源，特別是壩子周邊的丘陵、荒山、荒坡、荒灘，推動“城鎮上山、工業上坡”。

積極探索使用農村集體建設土地的城鎮經營性項目。

保障被征地農民的財產權益，使城鎮化的過程成為有利于富裕農民而不是剝奪農民權益的過程。

工作重點：

建立各地年度城鎮建設用地指標與年度城鎮化發展速度相掛鉤的機制，年度城鎮建設用地指標由省里下達給各州市，各州市應根據城鎮化、工業化發展情況再下達到各縣（市、區）。

抓住我省列為全國“低丘緩坡土地綜合開發利用試點”的機遇，全面開展劃定永久基本農田工作，并加強土地、稅收等政策引導，合理利用山地資源，特別是壩子周邊的丘陵、荒山、荒坡、荒灘，推動“城鎮上山、工業上坡”。

進一步加大對閑置土地、批而未用土地的清查和處置力度，對征而不用、未按規定時限進行建設的城鎮建設用地，要收回儲備并重新供地。

積極探索符合規劃、經批準使用農村集體建設土地的城鎮經營性項目，由農民或農村集體經濟組織以多種方式參與土地開發經營的有效形式。

在保障用益物權的前提下，探索允許農民進城落戶后依法自主處置承包地、宅基地等農村土地的有效形式。保障被征地農民的財產權益，使城鎮化的過程成為有利于富裕農民而不是剝奪農民權益的過程。

創新資金籌措機制

關鍵詞：

一手抓土地“統一收購”，一手抓“統一批租”。

吸引民間資本和社會資金參與城市基礎設施建設。

建立州市、縣級政府融資平臺，實現城鎮資源資產化、資產資本化。

工作重點：

創新機制，建立以財政為基礎、政府融資平臺為主渠道、土地增值收益為補充，引導民間投資、產業資本投入和企業履行社會責任參與城鎮建設的投融資服務體系。

各級政府要采取市場運作方式，一手抓土地“統一收購”，將城鎮規劃區內凡需要盤活的土地一律由政府收購儲備，政府可以組建土地儲備中心，由財政先預支一部分資金作為周轉，也可以由儲備中心貸款運作；一手抓“統一批租”，將城鎮規劃區內的土地，特別是經營性房地產開發用地由政府供應。通過土地收購―土地儲備―土地出讓，形成土地一級市場的政府壟斷。

整合壯大省、州市城鎮化投融資主體，建立州市、縣級政府融資平臺，實現城鎮資源資產化、資產資本化；規范投融資管理，形成規范化的城鎮化投融資平臺。對公共停車場、城市公交線路、垃圾處理場等經營權和保潔權，以及公共場所和建筑物上的廣告發布權、城市街道和橋梁的冠名權等等，進行公開拍賣，實現政府投資最小化、城鎮資源資本化、社會效益最大化。

積極爭取國家政策性銀行、商業性銀行、國際金融組織和外國政府貸款，通過公私合作開發等方式，吸引民間資本參與市政公用設施和公共設施建設。

吸引民間資本和社會資金采用BOT（建設一經營一轉讓）、TOT（轉讓一經營一轉讓）或者股份制、股份合作制等方式，參與城市基礎設施建設；引導大型企業集團參與城鎮建設，支持外資投向城鎮建設。

加強與開發性金融機構合作，推動發行城鎮投資建設債券、市政建設債券和股票；設立城鎮化建設產業投資基金，充分利用各類社會資金，形成市場化、專業化的投融資模式。

統籌推進農民進城

關鍵詞：

城鎮化的本質是農民變市民。但農民變市民，不是簡單地改寫戶口本，而是基本公共服務均等化的過程。

鼓勵農村勞動力有序向城鎮轉移。

加大城鎮保障性住房建設力度，實現住有所居。

工作重點：

按照省委、省政府的要求，扎實推進農民轉戶進城工作，鼓勵農村勞動力就近有序向城鎮轉移，改革戶口遷移審批制度，簡化戶口審批手續。

切實維護好轉戶居民原來在農村享有的承包地、宅基地、林地、計劃生育、集體經濟分紅等權益保障，認真落實好轉戶居民在城鎮的教育、醫療、社保、養老保險、住房保障、計劃生育等權益，讓轉戶居民“名副其實”成為市民，真正享受與當地市民同等的政治、經濟、社會等權益。

加快人力資源市場和就業服務體系的培養和發展，加強農村勞動力轉移技能培訓、農村實用人才培訓、城鄉專業技術人員培訓，加強進城農民就業指導，加強農村勞動者職業能力建設，促進城鄉勞動者平等、穩定就業。

以經濟適用房、廉租房和公租房為重點，加大城鎮保障性住房建設力度，實現住有所居。