云南采取系列舉措大力推進城鎮化進程

       突出三大重點

【核心速讀】

云南山地多、多民族聚居、農村人口比重大，各州（市）縣（市、區）發展極不平衡，地理環境、資源稟賦、風俗人文等差異很大，推進新型城鎮化，既要遵循城鎮化發展的一般規律，借鑒國際國內推進城鎮化的有益做法，又要符合云南實際，適應云南工業化和經濟社會發展水平，做到堅持以工業化帶動城鎮化，避免缺乏產業和人口支撐的“空心城鎮化”；堅持同步解決“三農”問題，避免城鄉脫節的“片面城鎮化”；堅持以綠色、低碳、可持續為特征，避免資源浪費和環境破壞的“粗放城鎮化”；堅持用科學規劃引領和保障，避免遍地開花、盲目隨意的“無序城鎮化”；堅持以人為本、群眾主體，避免人為推動農民進城的“被動城鎮化”，努力探索一條以人為本、城鄉統籌、產城融合、“四化”協調、綠色發展、多元形態的新型城鎮化路子。

諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨曾經預言：美國的新技術革命和中國的城鎮化，是21世紀帶動世界經濟發展的“兩大引擎”。

世界城鎮化發展的歷史表明，城鎮化具有明顯的階段性特征，當城鎮化率處于30%到70%之間時，是城鎮化中期階段，發展速度相對較快。

當前，我省城鎮化率是36.8%，正處于加速發展的階段。如何進一步把握趨勢、突出重點、破解難題，奮力推動云南城鎮化發展邁上新臺階？

2012年9月17日，在全省城市建設現場會上，一個清晰的、可操作性非常強的工作線路圖，呈現在與會的全省州市長、縣區長們面前。

突出三大重點

推動城鎮化發展邁上新臺階

【核心】推進城鎮化，抓好規劃、建設、管理三大環節是重點，規劃是龍頭，建設是基礎，管理是關鍵。在建設現代城市的過程中，著力推動規劃、建設、管理邁上新臺階，實現“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一體化”。

規劃一張圖

關鍵詞：

規劃帶來的效益是最大的效益，規劃造成的損失是最大的損失。

最大限度地利用好云南得天獨厚的江河、湖泊、山林、濕地等自然稟賦，塑造個性化的城市形象和品牌。

現在的城市規劃，可以影響一個城市今后五十年甚至一百年的發展面貌，受益的不僅是當代人而且關系子孫后代。

工作重點：

強化現代理念，不一味“比高比胖”。牢固樹立城鎮規劃是城鎮建設的藍圖，強化以人為本、城鄉一體、區域協調、集約發展、綠色低碳等現代理念，體現城市的建筑美、色彩美、協調美、整體美，不能簡單地把現代城市理解為樓高、路寬、廣場大，一味地比“個高”、比“體胖”。規劃引導城市向低丘緩坡山地發展，既形成依山傍水、錯落有致的城市形態，又節約用地、保護壩區的良田沃土。

突出特色定位，避免“千城一面”。堅持“特色立城、特色建城、特色興城”的原則，最大限度地利用好云南得天獨厚的江河、湖泊、山林、濕地等自然稟賦，依托區位交通、特色產業、歷史文化和旅游資源等條件進行規劃建設，塑造個性化的城市形象和品牌，避免出現“千城一面”的問題，防止“特色危機”。

注重多規銜接。城市規劃是一門系統性、綜合性很強的科學，既要建立城鄉規劃“一套圖”制度，形成包含城鎮體系規劃、城鎮總體規劃、控制性詳細規劃、村莊規劃在內，覆蓋區域和城鄉的規劃體系；又要注重總體規劃、分區規劃、專項規劃和控制性詳規等銜接配套，引導各地城鎮化協調有序發展。欠發達地區的城市規劃建設應該把可操作性作為一條重要標準，遠期規劃應該是粗線條的框架性、方向性規劃，重點做深做細近期規劃。

開放規劃建設市場。城市規劃是管長遠、管全局的，現在的城市規劃，可以影響一個城市今后五十年甚至一百年的發展面貌，必須把前瞻性、先導性、全面性和可持續性貫穿于城市規劃建設的始終。加大城鄉規劃和建筑設計市場開放力度，引進一流的規劃編制單位、建筑設計單位和設計大師，承擔重要的規劃編制和建筑設計任務。引入競爭機制，重點地段的詳細城市設計、修建性詳細規劃和城市公建的建筑設計必須進行方案比選，公開競標。

堅持開門搞規劃。進一步提高城市規劃工作的透明度，堅持開門搞規劃，擴大公眾參與的范圍，增加公眾參與的環節，讓廣大市民享有更多的知情權、參與權和建議權，實現規劃決策的科學化、民主化。

嚴格執行規劃。各級政府要自覺按照規劃要求一任接著一任干，切實維護城鄉規劃的法定性、權威性、嚴肅性，確保城鄉規劃的有效實施。要堅決避免費了九牛二虎之力搞出個規劃來，又不研究制定具體的規劃實施和管理辦法，使規劃束之高閣，成了“規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領導一句話”。

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