海南保亭縣：依托生態農業旅游的新型城鎮化模式探索

       不動農田，開發用地哪里來？

緊鄰5A級景區的海南保亭縣三道鎮什進村，2010年開始依托大景區發展生態農業旅游。這一被稱為“大區小鎮”的開發模式，有一個非常明顯的優勢：它盤活資源的方式使得“鄉不動，城入村”成為可能。企業投資對民居和環境進行改造，而原生態的農村風情就成了旅游資源。村民可以自己種地，也可以為企業種地，林邊地和坡地則租給企業建旅游設施。短短3年間，原本鎮里最窮的村，人均收入就從2170元升到9000多元。

1月7日，景區二期工程開建。本報記者前往調研，觀察這一模式給當地帶來的變化。

不動農田，開發用地哪里來？

用的多是林邊地和坡地，租期60年

春節將至，許多慕名到海南保亭縣三道鎮的游人，只聞大區小鎮，不識什進村。殊不知“大區小鎮”是一個旅游開發模式，什進村才是地名。

3年前，什進村還靠傳統的農耕業謀生，48戶人家還有12戶住茅草屋。其實，什進村地理位置很好，1公里外就是國家5A級景區呀喏達熱帶雨林，卻只能抱著金山守窮。直至2010年，“大區小鎮”旅游開發模式在此啟動，將景區周邊的村莊、小鎮納入規劃，什進村的面貌才煥然一新。

當時，三道灣大區小鎮旅業有限公司和村集體合作，開發布隆賽文化旅游區。整個項目涉及三道灣110平方公里、49個自然村，什進村是整個項目的起點。

農民以土地入股的形式參與鄉村旅游開發，實現分紅收益。開發企業出資為農戶統一規劃建造黎族風情別墅，還向村民發放助殘金、助學金等，60歲以上老人有養老金。商業街建成后，每戶將獲得12平方米的鋪面和5間客房作為經營管理收入。2012年，村民從公司獲得的收入達1180萬元。

“開發不動一分農田、不砍珍貴樹木，用的多是村集體所有的林邊地和坡地，鏟掉的青苗、水井、豬圈等地上附著物，每樣都列清楚賠給我們?！贝迕穸_精說，最初他強烈反對，還和其他村民聯名到法院起訴公司。而今他鼎力支持，還說服那些不肯和公司合作的農戶，因為村民利益有保障。

這種開發模式，沒有讓老百姓與當地發展脫節。但村民一開始并不相信這些設想。公司進駐需要辦公場所，卻沒人愿意提供。村民高秋艷以前跑過運輸，思想比較開明，把自己剛建成、打算用來開小超市的兩層小樓，租給了公司。

如今，她過上了以前向往過的“城市”生活――告別了起早貪黑的勞作，住在三層別墅里，在家門口的旅游公司上班。

“農田要是租給公司，我們還可以接著種，收成歸我們，還有租金拿，這樣還不夠嗎？”高秋艷跟那些不肯合作的村民說。

項目開發方坦言，盡管沒有遇到征地式開發的阻力，但困難也不少。董開精說的那次訴訟，起因是公司沒直接與村民溝通，過多依靠當地政府做老百姓的工作。后來，他們改變工作方法，主動融入村民生活，得到了多數村民的認同。

“合作細則是公司和村民們逐條協商定下來的，租金也是衡量土地年產出值后約定的?！惫就恋厍捌诓靠偙O趙金瑞說，一部分舊村舍將作為村史博物館的主體保存下來，與曬谷場、祭祀廣場、黎陶坊等，構成文化旅游區的重要景點。

但仍有9戶村民不愿合作。其中一位村民表示，他贊同旅游開發，但要提高土地租金，每年5000元/畝的租金，要60年一次結清。公司沒有同意，也沒拆他的房子。

三道鎮黨委副書記胡陳夫反對一次性給村民太多錢，“60年的錢都拿了，金山銀山花完了，子孫后代靠什么？”

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