四川省建立國土空間規劃體系并監督實施的實施方案

　近日，中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發《四川省建立國土空間規劃體系并監督實施的實施方案》，并發出通知，要求全省各地各部門結合實際認真貫徹落實。《四川省建立國土空間規劃體系并監督實施的實施方案》全文如下。

　　為建立國土空間規劃體系并監督實施，根據《中共中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》精神，結合我省實際，現制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆六次全會部署，堅持新發展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發，落實高質量發展要求，充分發揮國土空間規劃的基礎性作用，按照“生態優先、綠色發展，以人為本、提升品質，統籌兼顧、協調聯動，科學編制、嚴格實施”的原則，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，健全國土空間開發保護制度，整體謀劃新時代全省國土空間開發保護格局，為推動治蜀興川再上新臺階提供有力支撐。

　　（二）目標任務。到2020年，完成省級國土空間規劃和成都平原經濟區等五大片區國土空間規劃編制，基本完成市縣國土空間總體規劃編制，初步形成全省國土空間開發保護“一張圖”。到2025年，全面建立全省“四級三類”國土空間規劃體系，以及規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系；形成以國土空間規劃為基礎，以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。

　　二、高質量編制各級各類國土空間規劃

　　（三）夯實規劃編制基礎。國土空間規劃編制應以第三次全國國土調查成果為基礎，整合空間關聯現狀數據和信息，加快形成現狀底數和底圖。同步開展國土空間開發保護現狀評估和未來風險評估，以及資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，深入研究經濟社會與人口資源環境協調發展、防災減災與空間布局優化等相關重大問題，為規劃編制提供有力支撐。

　　（四）加快推進省級國土空間規劃編制。省級國土空間規劃是對全國國土空間規劃的深化落實，側重協調性，是全省開展保護、開發、整治、修復等各類空間活動的總綱，是編制五大片區和市縣國土空間規劃，以及其他空間性專項規劃的基本依據。省級國土空間規劃要落實國家和我省重大發展戰略要求，統籌省域各類自然資源要素的保護與利用，確定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線總體格局和重點區域。

　　（五）全面推進市縣國土空間總體規劃編制。市縣國土空間總體規劃是對上位國土空間規劃要求的細化落實，側重實施性、兼具協調性。全面開展市縣國土空間總體規劃編制工作，確定市縣國土空間保護、開發、修復格局，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線和鄉村建設等各類空間實體邊界。成都市國土空間總體規劃由成都市政府組織編制，經成都市人大常委會審議后，由省政府報國務院審批。其他市（州）和各縣（市、區）國土空間總體規劃由本級政府組織編制，經同級人大常委會審議后，逐級上報省政府審批。

　　（六）穩妥推進鄉鎮國土空間總體規劃編制。鄉鎮國土空間總體規劃是對鄉鎮國土空間保護利用做出的具體安排，側重實施性。明確鄉鎮國土空間發展目標，科學制定各類空間開發保護行為的指引與管控規則。各地結合鄉鎮行政區劃調整改革實際，可單獨編制鄉鎮國土空間總體規劃，也可以幾個鄉鎮為單元編制，或將鄉鎮與市縣國土空間總體規劃合并編制；城市（含縣城）開發邊界內所涉及鄉鎮的國土空間總體規劃應納入市縣國土空間總體規劃統一編制。鄉鎮國土空間總體規劃經鄉鎮人民代表大會審議后，報上級政府審批。

　　（七）統籌推進相關專項規劃編制。自然保護地等專項規劃及跨行政區域或流域的國土空間規劃，由所在區域或上一級自然資源主管部門牽頭組織編制，報同級政府審批。基礎設施、產業發展等涉及空間利用的某一領域專項規劃，由相關主管部門根據工作需要組織編制。涉及空間利用的相關專項規劃可在省市縣層級編制，不同層級、不同區域、不同領域的專項規劃可結合實際選擇編制的類型和精度。

　　（八）適時推進詳細規劃編制。詳細規劃是核發建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據，應依據經批準的國土空間總體規劃編制。在城鎮開發邊界內的詳細規劃，由市縣自然資源主管部門組織編制，報同級政府審批。城市（含縣城）開發邊界內的詳細規劃，經批準后應報同級人大常委會備案。

　　（九）有序推進村規劃編制。村規劃是國土空間規劃體系中城鎮開發邊界外鄉村地區的詳細規劃。各地可以一個或幾個行政村為單元，編制“多規合一”的實用性村規劃。堅持農民主體地位、尊重村民意愿，堅持節約優先、保護優先，堅持因地制宜、突出特色，防止“千村一面”。堅持有序推進、務實規劃，防止一哄而上、片面追求村規劃全覆蓋。暫時沒有條件編制村規劃的，應在縣（市、區）、鄉鎮國土空間規劃中明確村國土空間用途管制規則和建設管控要求。

　　三、強化國土空間規劃的實施與監督

　　（十）強化規劃權威。國土空間規劃經批準后必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更，防止出現換一屆黨委、政府改一次規劃。下級國土空間規劃要服從上級國土空間規劃，相關專項規劃、詳細規劃要服從總體規劃；堅持先規劃、后實施，不得違反國土空間規劃進行各類開發建設活動，對國土空間規劃編制、實施、管理過程中的違規違紀違法行為，要嚴肅追究責任。

　　（十一）加強用途管制。依據國土空間規劃，對所有國土空間分區分類實施用途管制。在城鎮開發邊界內的建設，以城鎮功能規劃分區和建設用地用途分類為基礎，實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式；在城鎮開發邊界外的建設，按照主導用途分區，實行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”的管制方式。對具有特殊保護與利用價值的區域，實行特殊保護利用制度。

　　（十二）加強實施監督。上級政府應加強對下級政府國土空間規劃編制和實施的監督檢查，上級自然資源主管部門應會同有關部門對下級國土空間規劃落實情況進行監督檢查。將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督察內容，進一步健全自然資源督察制度。縣級以上政府應向同級人大常委會報告規劃的制定、修改、實施及監督檢查情況，鄉鎮政府應向同級人民代表大會報告。各地應結合市縣國土空間總體規劃編制，同步建立“一張圖”實施監督信息系統，對國土空間規劃的實施情況開展動態監測，健全資源環境承載能力監測預警長效機制和國土空間規劃定期評估制度。

　　（十三）深化“放管服”改革。結合“多審合一”和工程建設項目審批制度改革，合并規劃選址和用地預審，合并建設用地規劃許可和用地批準，推動“多證合一”“多測合一”“多驗合一”。加強審批標準化建設，簡化報件審批材料，推進“互聯網+政務服務”，提高審批效能和監管服務水平。

　　四、完善法規政策與技術規范

　　（十四）健全法規政策體系。加快推進國土空間規劃法規政策制定工作。制定全省國土空間規劃和專項規劃管理辦法，建立國土空間規劃審查備案制度和定期評估、動態調整機制，并做好“多規合一”改革過渡時期的法律法規銜接。健全資源、環境、財政等配套政策，全面做好有關政策體系建設工作。

　　（十五）完善技術標準體系。自然資源廳要按照“多規合一”要求，制定市縣國土空間總體規劃等編制辦法，并會同有關部門研究制定相關專項規劃、詳細規劃等各級各類國土空間規劃技術標準。

　　（十六）建立完善國土空間基礎信息平臺。堅持共建共享原則，統籌建設自然資源基礎信息平臺，整合全省各類空間關聯數據，建立全省統一的國土空間基礎信息平臺。同步推進與其他有關部門信息平臺的橫向聯通和數據共享。批復后的各級各類國土空間規劃應及時納入基礎信息平臺，逐步形成全省國土空間規劃“一張圖”。

　　五、強化組織領導和責任落實

　　（十七）加強組織領導。各級黨委、政府要充分認識建立國土空間規劃體系的重大意義，主要負責人親自抓，落實政府組織編制和實施國土空間規劃的主體責任，切實加強組織保障，建立健全工作機制，統籌推進國土空間規劃有關工作。

　　（十八）壓實工作責任。自然資源主管部門要充分發揮牽頭作用，強化統籌協調；各有關部門（單位）要積極參與，共同抓好建立國土空間規劃體系和監督實施工作。組織、人事、審計等部門要研究將國土空間規劃執行情況納入領導干部自然資源資產離任審計，作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考。紀檢監察機關要加強監督。組織部門在對黨委、政府主要負責人的教育培訓中要注重提高其規劃意識。教育部門要研究加強國土空間規劃相關學科建設。

　　（十九）強化經費和技術保障。各地要將國土空間規劃編制和監督實施工作經費列入財政預算，依法依規選擇綜合實力較強的技術團隊承擔規劃編制工作，鼓勵熟悉本地情況、有長期工作經驗積累的規劃編制機構和人員參與規劃編制。自然資源主管部門要加強專業隊伍建設和行業管理，強化規劃編制單位資質動態監管，維護良好的市場秩序；加強培訓指導，提高規劃工作隊伍的業務能力和綜合水平。

　　（二十）擴大公眾參與。創新方式方法，完善國土空間規劃公眾參與制度。建立健全國土空間規劃編制專家咨詢論證制度，會商國土空間規劃重點、難點問題。廣泛征求各有關部門（單位）和社會各界意見建議，完善公眾聽證、專家審查、公示公告等機制，提高社會參與度。在規劃實施監督過程中，做好信息公開，接受公眾查詢和社會監督。

本文關鍵字：國土空間規劃 查看更多