海南省自然資源和規劃廳 關于推進國土空間用途管制行政審批 制度改革的意見

海南省自然資源和規劃廳

關于推進國土空間用途管制行政審批

制度改革的意見

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各有關單位：

為建立統一的國土空間用途管制審批制度，進一步深化“放管服”改革和優化營商環境，助力海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，根據《自然資源部關于落實〈中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見〉工作舉措的函》（自然資函〔2018〕261號）、《自然資源部關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規〔2019〕2號）精神，經省政府同意，現提出如下意見。

一、構建統一的國土空間用途管制行政審批體系

將總體規劃調整、農用地轉用和土地征收、林地征（占）用、海域使用等國土空間用途管制行政審批事項，交由自然資源和規劃主管部門統一受理、統一審核、統一報批、統一出具批文。

符合國家和本省關于設施農用地和“只征不轉”“不征不轉”規定的項目用地，以及其他不作為建設用地管理的項目用地，不需辦理用地預審、農用地轉用審批手續；涉及林地的，不需辦理林地征（占）用審批手續，但砍伐地上林木的，需依法向林業主管部門申請辦理采伐許可。

項目建設需要臨時使用土地（含林地）的，統一由市縣自然資源和規劃主管部門審批。

二、明確“有保有控”的國土空間用途管制審批原則

嚴格貫徹落實國家和本省有關調控政策要求，按照“有保有控”的原則，重點保障海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港、全省十二個重點產業、省重點產業園區、“五網”基礎設施和“美麗海南百鎮千村”等符合海南發展方向和其他鼓勵類產業的項目用地。嚴格控制商品住宅新增建設用地。合理配置公共管理與公共服務用地。對國家和本省禁止的建設項目，一律不得辦理國土空間用途管制審批手續。除國家重大戰略項目和省政府貫徹落實國家重大戰略的項目外，全面停止新增圍填海項目審批。

三、構建“多審合一”審查機制

對市縣總體規劃已明確開發邊界的產業園區、城鎮，要按照《海南省工程建設項目審批制度改革實施方案》（瓊府〔2019〕28號）要求，提前做好區域性壓覆礦產資源評估、地質災害危險性評估等區域評估，以區域評估替代單個項目評估。省重點產業園區的區域性壓覆礦產資源評估、地質災害危險性評估由省自然資源和規劃主管部門組織實施，其他城鎮開發邊界的區域評估由市縣人民政府組織實施。

在選址環節，將建設項目選址意見書、用地預審合并，自然資源和規劃主管部門統一核發建設用地預審與選址意見書。使用已經依法批準的建設用地進行建設的項目，不再辦理用地預審；需要辦理規劃選址的，由自然資源和規劃主管部門對規劃選址情況進行審查，核發建設項目用地預審與選址意見書。建設項目用地預審與選址意見書有效期三年，自批準之日起計算。

在供地環節，將建設用地規劃許可證、建設用地批準書合并，市縣自然資源和規劃主管部門統一核發新的建設用地規劃許可證。以劃撥方式取得國有土地使用權的，建設單位向市縣自然資源和規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，經市縣人民政府批準后，市縣自然資源和規劃主管部門同步核發國有土地劃撥決定書、建設用地規劃許可證。以出讓方式取得國有土地使用權的，市縣自然資源和規劃主管部門依據規劃條件編制土地出讓方案，經市縣人民政府批準后組織土地供應，將規劃條件納入國有建設用地使用權出讓合同。建設單位在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，市縣自然資源和規劃主管部門同步核發建設用地規劃許可證。

對符合市縣總體規劃的“五網”基礎設施項目，博鰲樂城國際醫療旅游先行區、?？趪腋咝录夹g產業開發區、海南老城經濟開發區、海口美安科技新城、海南生態軟件園、三亞崖州灣科技城、東方臨港產業園和海南灣嶺農產品綜合物流園等推行極簡審批的園區范圍內的建設項目，以及以招標、拍賣、掛牌方式取得國有土地使用權的建設項目，無需辦理用地預審或者規劃選址意見書審批。

四、建立規劃調整與林地征（占）用合并審查機制

林地范圍根據市縣總體規劃確定。因項目建設需要，涉及將規劃林地調整為規劃建設用地的，建立市縣總體規劃調整與林地征（占）用合并審查機制，不再單獨辦理林地占補平衡方案審批手續。省人民政府或者省自然資源和規劃主管部門在權限范圍內審批市縣總體規劃調整事項時，對涉及林地征（占）用審批且屬于省級審批權限的，同時辦理規劃調整審批和林地征（占）用審批手續。市縣人民政府在權限范圍內審批市縣總體規劃調整事項時，涉及林地征（占）用審批且屬于省級審批權限的，按照法定程序，由省自然資源和規劃主管部門將省級林地征（占）用審批事項委托給市縣人民政府審批，由市縣人民政府同時辦理規劃調整審批和林地征（占）用審批手續。對辦理市縣總體規劃調整審批事項時，涉及林地征（占）用審批且屬于國家林草局審批權限的,由省林業主管部門辦理林地征（占）用報批手續。市縣總體規劃調整與林地征（占）用合并審查具體程序詳見附件。

林地經依法批準調整為規劃建設用地后，用林單位按規定向自然資源和規劃主管部門繳交森林植被恢復費，納入財政預算管理，由林業主管部門依照有關規定統一安排植樹造林，恢復森林植被。

根據項目建設需要及實際情況，農用地轉用和土地征收審批事項，可以與規劃調整及林地征（占）用審批同時辦理。

五、推進“多驗（測）合一”

將建設用地審批、城鄉規劃許可、規劃核實、竣工驗收和不動產登記等多項測繪業務整合，歸口成果管理，推進“多測合一、聯合測繪、成果共享”。不得要求建設單位或者個人多次提交同一標的物的測繪成果；確實需要的，可以進行核實更新和補充測繪。建設項目竣工驗收階段，將自然資源和規劃主管部門負責的規劃核實、土地核驗、不動產測繪等合并為一個驗收事項。

六、簡化報件審批材料

省自然資源和規劃主管部門依據本意見，統一印制新版證書。各市縣自然資源和規劃主管部門、省級各有關審批單位要對現有自然資源和規劃行政許可事項的辦事指南、申請表單和申報材料清單進行清理，進一步簡化和規范申報材料。除法定的批準文件和證書以外，自行設立的各類通知書、審查意見等一律取消。加快信息化建設，可以通過政府內部信息共享獲得的有關文件、證書等材料，不得要求行政相對人提交；對行政相對人前期已提供且無變化的材料，不得要求重復提交。各市縣要積極探索以互聯網、手機APP等方式，為行政相對人提供在線辦理、進度查詢和文書下載等服務。

七、本意見自印發之日起執行，由省自然資源和規劃主管部門負責解釋。

 

附件：1.海南省市縣總體規劃調整與林地征（占）用審

批合并辦理程序

           2.國土空間用途管制行政審批材料清單

3.關于辦理國土空間用途管制行政審批手續的請示（參考范本）

4.關于批復國土空間用途管制行政審批手續的函（參考范本）

5.證書格式

 

 

 

海南省自然資源和規劃廳

2020年2月24日

（此件主動公開）

附件1

 

海南省市縣總體規劃調整與林地征（占）用

審批合并辦理程序

 

一、申請

建設單位向市縣自然資源和規劃主管部門提交林地征（占）用審核和規劃調整申請，并提交《項目使用林地可行性研究報告》等材料。

因政府儲備土地或以招拍掛方式供應的項目用地需辦理林地征（占）用審核和規劃調整的，可以由市縣土地儲備機構作為建設單位提出申請。

二、市縣人民政府相關部門辦理程序

市縣自然資源和規劃主管部門受理建設單位提出的申請后，會同市縣林業主管部門按照以下規定辦理：

1.市縣自然資源和規劃主管部門組織制定市縣總體規劃調整方案，并將《項目使用林地可行性研究報告》《市縣總體規劃調整方案》等送市縣林業主管部門；

2.市縣林業主管部門應在15個工作日內組織對《項目使用林地可行性研究報告》《市縣總體規劃調整方案》進行評審、現場查驗，提出審查意見，反饋市縣自然資源和規劃主管部門，逾期不反饋，視為同意；

3.市縣自然資源和規劃主管部門向市縣人民政府提出規劃調整及林地征（占）用審批請示。

市縣自然資源和規劃與林業管理職責已合并的，第1項和第2項統一由市縣自然資源和規劃主管部門辦理。

三、市縣人民政府辦理程序

市縣人民政府經審核，按照以下規定辦理：

1.規劃調整及林地征（占）用均屬于市縣人民政府審批權限（包括受委托審批權限）的，市縣人民政府在審批文件中一并批準規劃調整方案和林地征（占）用事項；

2.規劃調整及林地征（占）用依法均屬于省政府或省自然資源和規劃主管部門審批權限的，市縣人民政府經審核后，將《項目使用林地可行性研究報告》《市縣總體規劃調整方案》等材料報省自然資源和規劃主管部門辦理；

3.林地征（占）用依法屬于國家林草局審批權限的，規劃調整屬于國務院、省政府或省自然資源和規劃主管部門審批權限的，市縣人民政府將市縣總體規劃調整方案報省自然資源和規劃主管部門，將林地征（占）用材料報省林業主管部門。

四、省政府有關部門辦理程序

省自然資源和規劃主管部門受理市縣人民政府提交的申請后，會同省林業主管部門按照以下規定辦理：

1.省自然資源和規劃主管部門確認規劃調整及林地征（占）用均屬于省政府或省自然資源和規劃主管部門批準；

2.省自然資源和規劃主管部門按照規定對規劃調整等情況進行審核，并將《項目使用林地可行性研究報告》《市縣總體規劃調整方案》送省林業主管部門；

3.省林業主管部門應在15個工作日內將審核意見送省自然資源和規劃主管部門，逾期不送，視為同意；

4.屬于省自然資源和規劃主管部門審批權限的規劃調整事項，省自然資源和規劃主管部門結合省林業主管部門意見，在審批文件中一并批準規劃調整方案和林地征（占）用事項，并抄送省林業主管部門；

5.屬于省政府審批權限的規劃調整事項，省自然資源和規劃主管部門結合省林業主管部門意見，提出審核意見報省政府同意后，由省自然資源和規劃主管部門下達批文，在審批文件中一并批準規劃調整方案和林地征（占）用事項，并抄送省林業主管部門。

五、報國家審批程序

林地征（占）用依法屬于國家林草局批準的，省林業主管部門受理市縣人民政府的申請后，按照以下規定辦理：

1.按照規定對市縣上報材料進行審核，并報省政府；

2.省政府同意后，由省林業主管部門報國家林草局；

3.國家林草局審批相關林地征（占）用事項后，省林業主管部門將國家林草局審批情況，轉發給市縣人民政府，并函告省自然資源和規劃主管部門。

 

 

 

 

 

附件2

 

國土空間用途管制行政審批材料清單

 

經國務院授權審批和省級權限的國土空間用途管制審批（規劃調整、林地征占用、農用地轉用及土地征收），按照下列要求提供材料：

（一）市縣人民政府請示文件（包括項目名稱、用地位置和范圍、規劃情況、占用生態保護紅線以及海岸帶陸域200米范圍情況、用地面積、具體用途等內容）；

（二）市縣自然資源和規劃部門編制方案（呈報說明書、農用地、未利用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案）；

（三）市縣人力資源和社會保障部門出具被征地農民養老保險繳費補貼實施方案審核意見；

（四）涉及以劃撥方式供應土地或者政府投資項目的，提供發改或相關投資主管部門出具的項目立項審批或者備案批復，可行性研究報告批復，初步設計批復；

（五）涉及占用永久基本農田的，需按規定提供規劃修改方案暨永久基本農田補劃方案。涉及使用林地的，提供《項目使用林地可行性研究報告》，其中涉及使用公益林地的，還需提供省重點項目證明材料；

（六）法律法規及有關規定要求的其他材料。

建設項目涉及使用自然保護區、森林公園等自然保護地林地的，按照國家和省有關規定執行。

附件3

 

**市（縣）人民政府

關于辦理**項目/批次/地塊國土空間

用途管制行政審批手續的請示

（參考范本）

 

省人民政府：

根據規劃、土地、林地管理法律法規以及有關政策規定，現申請辦理**項目/批次/地塊總體規劃調整、林地征（占）用、農用地轉用及土地征收手續。

一、申請辦理總體規劃調整審批手續

[市縣總體規劃調整權限在市縣政府的]**項目/批次/地塊不涉及調整(或占用)生態保護紅線、永久基本農田、Ⅰ級和Ⅱ級保護林地、生態公益林地布局，根據《海南省省和市縣總體規劃實施管理辦法(試行)》第十六條規定，總體規劃調整權限在市縣政府。我市/縣政府于**年**月**日批準同意對市縣總體規劃調整，并在批準實施后按規定報省自然資源和規劃主管部門備案。

[市縣總體規劃調整權限在省自然資源和規劃主管部門的]**項目/批次/地塊不涉及調整(或占用)生態保護紅線、永久基本農田、Ⅰ級和Ⅱ級保護林地、生態公益林地布局，根據《海南省省和市縣總體規劃實施管理辦法(試行)》第十三條規定，總體規劃調整權限在省自然資源和規劃主管部門。規劃修改的內容為…。規劃修改的原因、依據為…。調整前后耕地、林地、建設用地等各類用地指標的變化情況為…。空間布局變化情況為…。規劃調整影響的評估說明為…。規劃成果已按規定履行聽證或征求意見、公示等程序。

[市縣總體規劃調整權限在省政府的]**項目/批次/地塊不涉及調整(或占用)生態保護紅線、永久基本農田、Ⅰ級和Ⅱ級保護林地、生態公益林地布局，根據《海南省省和市縣總體規劃實施管理辦法(試行)》第十二條規定，總體規劃調整權限在省政府。規劃修改的內容為…。規劃修改的原因、依據為…。調整前后耕地、林地、建設用地等各類用地指標的變化情況為…?？臻g布局變化情況為…。規劃調整影響的評估說明為…。規劃成果已按規定履行聽證或征求意見、公示等程序。

[市縣總體規劃調整權限在國務院的]**項目/批次/地塊涉及調整(或占用)生態保護紅線、永久基本農田、Ⅰ級和Ⅱ級保護林地、生態公益林地生態保護紅線、永久基本農田、生態公益林地布局，總體規劃調整權限在國務院。規劃修改的內容為…。規劃修改的原因、依據為…。調整前后耕地、林地、建設用地等各類用地指標的變化情況為…。空間布局變化情況為…。規劃調整影響的評估說明為…。規劃成果已按規定履行聽證或征求意見、公示等程序。

二、申請辦理**公頃林地征（占）用審批手續

該**項目/批次/地塊使用林地**公頃(永久使用)。擬使用**鎮**村委會等集體林地**公頃，**單位等國有林地**公頃。森林類別為**；公益林按照事權分國家級**公頃，省級**公頃；林地保護等級為*級；林地地類為**；樹種為**；林地權屬為**。不涉及（涉及）保護區、森林公園、濕地公園及野生動植物資源和古樹名木；我市/縣于**年**月**日－**月**日對該項目使用林地情況進行了公示，公示期間未收到社會各界和群眾的反映意見。我市/縣已按規定編制《使用林地可行性研究報告》，該報告符合要求，能夠實現森林植被恢復和林地占補平衡。按財政部、國家林業局《關于調整森林植被恢復費征收標準引導節約集約利用林地的通知》（財稅〔2015〕122號）規定的標準，該項目應繳納的森林植被恢復費已到位。該項目沒有違法用林和違規采伐行為（或存在違法用林問題，我市/縣已依法查處，具體處理情況是…，已依法處罰到位）。

根據法律法規，該**項目/批次/地塊征（占）用林地**公頃應報請省人民政府審批。

三、申請辦理農用地轉用及土地征收手續

該**項目/批次/地塊用地總面積**公頃，共**個地塊。擬征收**鎮**村民小組/經濟社等集體所有土地**公頃，并將其中**公頃集體農用地(含耕地**公頃)、**公頃集體未利用地，以及**公頃國有農用地(含耕地**公頃)、**公頃國有未利用地轉為建設用地。

擬征收土地符合《土地管理法》規定允許征收土地的情形。征收土地應由省政府批準。

我市/縣已組織開展擬征收土地現狀調查和社會穩定風險評估，并將征收范圍、土地現狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉（鎮）和村、村民小組范圍內公告三十日以上，多數被征地的農村集體經濟組織成員無意見（或認為征地補償安置方案不符合法律、法規規定，我市/縣政府已依法組織召開聽證會，并根據法律、法規的規定和聽證會情況修改方案）。我市/縣政府已組織有關部門測算并落實征地補償安置、被征地農民社保等有關費用，保證足額到位，已與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償、安置等簽訂協議（個別確實難以達成協議的，應當在申請征收土地時如實說明）。征地補償標準按照海南省人民政府規定執行。用地符合**市/縣總體規劃空間類（2015-2030年）。用地計劃指標已落實。已補充數量相等、質量相當的耕地。未占用永久基本農田、生態保護紅線、海岸帶200米范圍內用地。區域控制性詳細規劃已依法批準（未編制的，應明確具體編制進展情況）。擬安排**用地**公頃、**公頃作為**用地（按照國標GB/T21010—2017土地利用現狀填寫）。用地批準后，我市/縣將嚴格按照國家及我省產業政策和供地政策供地。

該項目應繳納的新增建設用地土地有償使用費已到位。

截至本次呈報用地上報之日，沒有收到村民來信（訪）。（**年**月，**鎮**村民來信（訪）反映該本次呈報用地**（信訪具體內容）。我市/縣進行了認真調查處理，**（處理措施）。目前，信訪群眾反映的問題已得到妥善解決，信訪人表示不再上訪。

根據法律法規，該**項目/批次/地塊農用地轉用及土地征收應報請省人民政府審批。

綜上所述，**項目/批次/地塊總體規劃調整、林地征（占）用、農用地轉用及土地征收手續申請報批材料真實、準確，符合相關法律法規，懇請省人民政府批準。

妥否，請批示。

 

 

 

**市（縣/自治縣）人民政府

**年**月**日

（聯系人：**，聯系電話：**）

（此件不公開）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

 

關于批復**市（縣）**項目/批次/地塊國土空間用途管制行政審批手續的函

（參考范本）

 

**市(縣/自治縣)人民政府：

《**市（縣）人民政府關于辦理**項目/批次/地塊國土空間用途管制行政審批手續的請示》（**〔202*〕*號）已經省政府同意，現批復如下：

一、同意你市/縣**項目/批次/地塊總體規劃調整。規劃調整的內容為…。

二、同意**項目使用你市/縣征（占）**鄉鎮(林場/農場)林地**公頃。你市/縣人民政府要負責做好使用林地的監督檢查工作，按照已制定的《使用林地可行性研究報告》抓好落實，確保本市/縣規劃林地保有量和森林覆蓋率不降低。

三、同意你市/縣自然資源和規劃主管部門擬訂的《農用地轉用方案》《征收土地方案》和《補充耕地方案》，由你市/縣政府征收**鎮**村民小組/經濟社等集體所有土地**公頃，并將其中**公頃集體農用地(含耕地**公頃)、**公頃集體未利用地，以及**公頃國有農用地(含耕地**公頃)、**公頃國有未利用地轉為建設用地。具體位置詳見宗地勘測定界圖。

你市/縣應依照法定程序和已批準的《征收土地方案》實施征收土地，及時兌現征收土地各項補償費用。同時按照《海南省被征地農民參加社會養老保險辦法》規定，為符合條件的被征地農民辦理社會養老保險，確保被征地農民生產生活水平不降低。切實做好被征收土地單位的生產和生活安置后，方可辦理土地供應手續并動工建設。涉及收回國有土地使用權的，你市/縣政府要依法履行國有土地使用權收回程序，并及時兌現收回土地各項補償費用。

四、本次批準用地應按規劃和呈報用途安排作為***用地（根據《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2017）確定具體用途），不得擅自改變用途,不得用于建設不符合國家及我省供地政策和產業政策的項目。因規劃調整等原因，確需按照新用途供應的，應報原批準機關批準。土地供應嚴格執行《海南省人民政府關于進一步加強土地宏觀調控提升土地利用效益的意見》（瓊府〔2018〕3號）等文件，并按有關規定辦理。

五、本次批準用地需繳納森林植被恢復費***萬元,需繳納的新增建設用地土地有償使用費***萬元，請按規定的數額和期限繳納。

 

 

 

海南省自然資源和規劃廳

**年**月**日　　

（此件主動公開）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：國家自然資源督察廣州局、國家林草局駐廣州森林資源監督專員辦事處，省政府辦公廳、省財政廳、省林業局、財政部駐海南省財政督察專員辦事處、省稅務局，**市/縣自然資源和規劃局、**市/縣林業局。

附件5

 

證書格式和編號規則

 

證書實行全國統一編號。編號數字共15位，前6位數號碼按照《中華人民共和國行政區劃代碼》（詳見民政部網站www.mca.gov.cn）執行，7-10位數號碼代表證書發放年份，11-15位數號碼代表證書發放序號。

 

本文關鍵字：國土空間規劃 查看更多