關于《關于推進本市鄉村振興做好規劃土地管理工作的實施意見（試行）》的解讀

 根據《上海市行政規范性文件制定和備案規定》的有關規定，對我局制定的《關于推進本市鄉村振興做好規劃土地管理工作的實施意見（試行）（以下簡稱《實施意見》），解讀如下：

　　一、起草背景及依據

　　郊區農村是上海后續發展的戰略空間，鄉村振興事關上海城市發展全局。近年來，本市堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進城鄉發展一體化，新農村建設取得階段性成果。但是，目前本市城鄉發展中不平衡、不協調問題仍比較突出，城鄉差距依然明顯。為全面貫徹實施鄉村振興戰略，必須提高鄉村規劃科學性，激活鄉村土地要素，優化鄉村空間布局，提升鄉村生態環境，《實施意見》作為本市實施鄉村振興戰略的二十個配套政策文件之一，對促進各類要素向農業農村傾斜和推動上海“2035”總體規劃實施具有重要意義。

　　按照《中共上海市委上海市人民政府關于貫徹〈中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見〉的實施意見》（滬委發〔2018〕7號）文件精神，我局圍繞鄉村振興戰略實施的近、中、遠期目標，在深入調研、全面摸底的基礎上，探索超大城市鄉村振興的空間規劃和土地管理新模式、新路徑，強化制度性供給，研究制訂《實施意見》。

　　二、目標任務

　　全面貫徹落實黨的十九大、2018年中央農村工作會議、中央一號文件精神和市委、市政府的總體部署，堅持生態優先、底線約束、品質提升、城鄉融合、高質量發展的總體導向，堅持規劃引領、高質量利用、綠色發展、示范引領的基本原則，探索走農業持續發展、農村面貌持續改善、農民收入持續增長的新路，保障農民權益，以優化完善鄉村地區規劃土地管理制度和政策為重點，提升鄉村規劃引領和先導水平，提高土地資源利用效率，助推鄉村振興發展。

　　三、《實施意見》主要內容

　　《實施意見》按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，以“強化規劃引領、彰顯品牌特色、優化人居環境、突出富民為本”為理念，對本市鄉村發展涉及的規劃土地管理問題進行政策設計，政策支持內容主要聚焦鎮村規劃引領、基本農田優化、存量盤活利用、分類簡化用地手續、規范設施用地類型和土地復合利用等六大方面。

　　同時，為保障政策落到實處，《實施意見》還明確了農民集中居住、土地整治、資金支持、審批程序和動態監管等方面的相關要求，協同推進農民集中居住，保障農民權益。整治違法違規用地，優化存量建設用地布局。強化全域土地整治平臺優勢，整合鄉村農業資源、生態資源、人文資源等各類資源要素，強調底線約束，嚴格落實建設用地總量控制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館，不得違規違法買賣宅基地。

本文關鍵字：鄉村振興 查看更多