特色小鎮:鄉村振興戰略的重要平臺

 　實施鄉村振興

　　黨的十九大提出實施鄉村振興戰略,是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局,深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征,順應億萬農民對美好生活的向往,對“三農”工作作出的重大部署,既切中了當前鄉村發展的要害,也指明了未來鄉村的發展方向和路徑,是我國城鄉發展規劃的重大戰略性轉變。而鄉村振興的理念恰恰與培育特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特色小鎮的目標高度契合,特色小鎮完全可以成為鄉村振興的一個重要抓手和平臺。

　　特色小鎮在鄉村振興中的重要功能

　　“特色小鎮”在國家的支持和鼓勵下,目前在全國各地方興未艾。它是遵循創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,依賴某一特色產業和特色環境因素,比如地域特色、生態特色、文化特色等,打造的具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的綜合開發體系。它既不是單一的旅游風景區或產業園區,也不是傳統意義上的建制鎮,而是集多種功能為一體的城鎮化新型模式,在推進鄉村振興戰略中具有不可忽視的重要功能:一是集聚功能。特色小鎮一頭連著城市、一頭連著農村,是推進城鄉發展一體化的重要戰略支點,既可讓當地農村的自然資源、人力資源得到最大化、最有效的開發和利用,又可吸引城市資金、人才、技術、服務等各種資源,促進產業鏈、創新鏈、人才鏈和資本鏈的緊密耦合,構筑多元化產業發展平臺。二是輻射功能。特色小鎮產業“內核”一旦形成,通過龍頭企業、標桿企業,就能引領、帶動中小微企業、個體企業和農戶等相關主體的發展,在城市、小鎮、村寨之間形成產供銷互補、一二三產業融合共贏的產業發展格局。同時還可將城市文明的生產生活觀念、行為傳播到廣大農村。三是示范功能。特色小鎮產業特色鮮明、生態環境優美、人文氣息濃厚、宜業宜居宜游,能夠推動產業之間、產城之間、城鄉之間融合發展,有利于落實新型城鎮化和城鄉統籌示范區功能定位,破解城鄉二元結構,提速農民就地城鎮化進程,助力美麗鄉村建設,形成獨具魅力、活力和張力的城鄉統籌發展新樣板。

　　充分發揮特色小鎮的作用

　　特色小鎮歸根到底是服從和服務于鄉村振興戰略的,把特色小鎮建設好,不失為統籌城鄉發展、實現鄉村振興的“金鑰匙”。要充分發揮特色小鎮在規劃、投資、人才、運作、管理等方面的優勢,重點在三個方面為推進鄉村振興提供可資借鑒推廣的經驗:其一,在綠色發展上“做樣子”。“生態宜居”是鄉村振興的關鍵。在特色小鎮建設中,要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,圍繞綠色、循環、低碳發展理念,確定特色小鎮綠色發展戰略,在合理保護“山、水、林、田、湖、草”,因地制宜開發應用沼氣、光伏等清潔能源,大力發展低碳、便捷交通體系,切實提高供排水、供氣、生活廢棄物處理、智能化管理的基礎設施建設水平,積極倡導綠色低碳生活方式等方面大膽探索實踐、總結經驗,為鄉村振興提供示范“藍本”。其二,在產業轉型上“搭梯子”。“產業興旺”是鄉村振興的重點。特色小鎮建設要以特色產業的提升發展為核心,結合資源稟賦和發展基礎,從生產、供給端入手,根據不同發展階段、地域特征、資源優勢,找準特色、凸顯特色、放大特色、做足特色,著力培育建設特色產業集群,推動產業向特色小鎮集聚,實現一二三產業深度融合發展,為構建鄉村振興產業體系、生產體系和經營體系發揮“梯子”“堡壘”作用。其三,在城鄉統籌上“闖路子”。城鄉統籌是鄉村振興的根本。要把城鄉融合發展作為特色小鎮建設的著力點和出發點,集聚人才、技術、資本等高端要素,實現小空間大集聚、小平臺大產業、小載體大創新,推進城鄉產業整合,帶動城鄉一體化發展。如何加快農業轉移人口市民化、健全農村新增用地保障機制、引導撬動社會資本投向農村、創新金融支農組織體系、重塑鄉村文化生態、完善現代鄉村治理體系等問題,都是鄉村振興面臨的短板或癥結,可以通過特色小鎮建設的探索實踐來破解和詮釋。

　　立足實際積極穩妥推進特色小鎮建設

　　貴州地處內陸,沒有平原支撐,經濟發展相對滯后,資金、人才、土地等發展要素較為缺乏,但自然風景、地方風物、人文風韻、民族風情等資源十分豐富,為特色小鎮的建設提供了有利條件。近幾年來,省委、省政府加快山地特色新型城鎮化步伐,貴州大地處處可見特色鮮明、風情獨特的“特色小鎮”,既有在原建制鎮基礎上“脫胎換骨”的仁懷茅臺、鎮寧黃果樹等,也有不同于行政建制鎮和產業園區“另起爐灶”的大方奢香古鎮、丹寨萬達小鎮、萬山朱砂古鎮等。但總體來看,我省的特色小鎮建設不平衡,潛力還很大。一要著力“產業化”培育特色小鎮。創新工作思路、方法和機制,從小鎮的自然資源、人口結構、產業基礎等條件出發,挖掘本地最有基礎、最具潛力、最能成長的“三最”特色產業,積極吸引高端要素集聚,打造具有持續競爭力的獨特產業生態。既可依托中小城市周邊的重點鎮發展“衛星鎮”,又可選擇高速公路、鐵路沿線有特色資源的交通節點培育“珍珠鎮”,也可發揮邊陲鎮的吸聚效應建設“門戶鎮”,以產立鎮、以產帶鎮、以產興鎮,特別要結合貴州實際大力發展健康養老、體育休閑、現代農業、民族文化、旅游風情等產業,加快推進新型城鎮化、農業現代化、農民市民化的創新實踐。二要著力“差異化”打造特色小鎮。特色小鎮的“核心”和“靈魂”在于“特”,包括資源稟賦特色、區位環境特色、歷史文化特色、產業集聚特色等。在規劃建設特色小鎮時,一定要堅持特色鮮明、因地制宜的原則,明確培育理念,宜工則工,宜商則商,宜農則農,宜游則游,打造具有持續競爭力的獨特產業生態。不同區位、不同模式、不同功能的小鎮,無論是硬件設施還是軟件建設,都需與其產業特色相匹配,“錯位競爭、差異發展”,確保特色的唯一性。三要著力“人本化”創建特色小鎮。“人氣”是“財氣”的前提和基礎,要圍繞人的城鎮化,統籌生產、生活、生態空間布局。注重人與自然和諧共生,注重借景山水、巧用田園、就地取材,真正體現純樸的鄉村特色。突出地域人文特色,把傳統文化和風土人情融入“山、水、村”之中,真正體現出“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的小鎮魅力。堅持合理配套,教育養老、醫療衛生、住房就業等各項保障措施到位,提升特色小鎮綜合服務功能。四要著力“多元化”運作特色小鎮。堅持市場主導,多元化構建小鎮建設主體。按照政府引導、市場運作的要求,創新建設管理機制和服務模式,提高多元化主體共同推動特色小鎮發展的積極性。政府要做好規劃編制、設施配套、文化建設、生態保護、資源要素保障等,防止“大包大攬”,同時要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,重視企業在小鎮發展中的主力軍、建設者、創新隊作用,突出企業在項目投資、運營、管理等方面的主體地位。

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